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2007年市委工作报告

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2007年市委工作报告

全面贯彻党的十七大精神

努力建设更高水平小康淮安

 

——在中国共产党淮安市第五次代表大会

第二次会议上的报告(摘要)


丁解民

(2007年12月16日)


同志们:

现在,我代表中共淮安市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党淮安市第五次代表大会第二次会议,是在全市上下全面贯彻落实党的十七大精神、全力加快全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,深入学习领会党的十七大精神,结合我市实际,就贯彻落实十七大和省委十一届三次全会精神作出部署,动员全市广大党员干部和人民群众,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在科学发展跨越发展道路上迈出更加坚实的步伐,又好又快推进“实干奔小康、建设新淮安”,为加快建设惠及全市人民的更高水平全面小康社会而努力奋斗。

一、深入学习贯彻党的十七大精神,更加自觉地以十七大精神指导工作实践

一是深刻领会和把握十七大的主题,更加自觉地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。十七大的主题,鲜明地宣示了在我国改革发展的关键阶段,我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进。深刻领会和把握十七大的主题,就必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜,就必须以马克思主义中国化的最新成果为行动指南,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,又好又快推进全面建设小康社会,努力完成时代赋予我们的崇高使命。

二是深刻领会和把握十六大以来的重大成就、改革开放以来的宝贵经验,增强贯彻党的理论和路线方针政策的自觉性坚定性。十七大报告高度肯定了十六大以来党和国家工作取得的新的重大成就,全面回顾了改革开放29年来的伟大历史进程,总结了十个方面的宝贵经验,我们必须联系本地本部门实际深入领会。淮安过去五年的发展,就是全国全省发展的生动缩影。这五年,是淮安发展最好最快、人民群众得益最多的时期,淮安的发展已经站到了一个新的历史起点上。

三是深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,把科学发展观落实到经济社会发展各个方面。十七大报告对科学发展观的内涵作出了最新概括和精辟阐述,对贯彻落实科学发展观提出了明确要求。将科学发展观写入党章,是十七大的一个历史性贡献。近年来,我们把科学发展观的要求在淮安具体化,坚持走科学发展、跨越发展、创新发展、和谐发展之路,坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针,推动经济社会向又好又快方向发展。我们要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把全市上下的发展积极性引导到科学发展上来,齐心协力,奋力苦干,不断开创淮安跨越发展的新局面。

四是深刻领会和把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,扎实推进“实干奔小康、建设新淮安”进程。十七大报告从五个方面提出了建设更高水平全面小康社会的新要求,省委十一届三次全会从六个方面进行了具体化,对加快全面建设小康社会具有重大指导意义。我们要紧密联系实际,按照十七大的新要求和省委的新部署,丰富完善全面建设小康新淮安的目标内涵,科学谋划加快发展的新思路新举措,努力建设无愧于时代、无愧于人民、更高水平的全面小康社会。

五是深刻领会和把握社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局与重大部署,推动各项事业全面协调发展。党的十六大以来,中国特色社会主义事业的总体布局已经由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”,扩展到包括社会建设在内的“四位一体”。十七大把这个总体布局写进了报告和党章,作出了新的部署,这对全面推进我国社会主义现代化建设具有重要的战略意义和长远的指导作用。我们要按照十七大的部署,全面把握四大建设既相互联系又相互促进的关系,统筹推进以经济建设为中心的各项工作,着力解决发展中不够全面、不够协调的问题,努力实现经济、政治、文化、社会、生态协调发展和共同进步。

六是深刻领会和把握党的建设面临的新情况新任务,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告提出的党建新任务,体现了鲜明的改革创新精神。当今世情国情党情的发展变化,决定了加强自身建设,必须坚持以党的执政能力建设和先进性建设为重点,贯彻改革创新精神。淮安近年来创新党建工作的成功实践,充分说明只有在自身建设上与时俱进,勇于创新,党组织才能充分发挥战斗堡垒作用,更好地担当起带领全市人民全面建设小康社会的历史重任。

二、认真落实十七大提出的新要求,丰富完善“实干奔小康、建设新淮安”的目标内涵

党的十七大顺应国内外形势的新变化和人民群众的新期待,提出了实现全面建设小康社会奋斗目标新的更高要求。省委十一届三次全会在深入分析江苏发展新情况新特征的基础上,提出了全面建设更高水平小康社会“六个更加”的新要求。我们要根据十七大和省委的新要求新部署,对淮安新时期新阶段的全面小康制定新目标、确立新定位,进一步丰富充实“实干奔小康、建设新淮安”的目标内涵,完善全面小康综合指标体系,努力加快更高水平的全面小康社会建设进程。

——更加注重增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展。

——更加注重提高自主创新能力,加快建设创新型城市。

——更加注重改善民生,努力使改革发展成果更多地普惠于民。

——更加注重扩大人民民主,更好保障人民权益和社会公平正义。

——更加注重文化建设,努力建设文化强市。

——更加注重生态文明建设,增强可持续发展能力。

三、立足又好又快,努力推动经济跨越发展

(一)坚定不移地加快推进新型工业化。一要在优化产业结构上实现新突破。用高新技术、信息技术和先进适用技术改造提升传统产业,做大做强机械、纺织、烟草、食品、医疗、建材等产业,重点培育盐化工新材料、IT和特钢三大产业,力争尽快形成千亿元规模,加快形成具有淮安特色的工业体系。进一步优化投资结构,力争新上更多的符合科学发展观要求和国家产业政策的大项目、好项目。大力调整企业结构,着力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业大集团,积极扶持市场潜力大的中小企业加快发展。二要在技术创新和品牌培育上实现新突破。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化。以电子信息、新材料、生物技术与新医药、环保与新能源等领域为重点,加大高新技术项目引进力度,增创淮安制造业发展新优势。加快高新技术创新中心及多种类型的科技孵化载体建设,建立健全高新技术产业发展风险投资激励机制。三要在集聚、集群和集约发展上实现新突破。加快产业和企业向开发区集聚,进一步明确发展方向,优化空间布局,提升建设水平;切实加强与南京开发区的挂钩合作,汲取先进理念,提升招商水平,争取扶持政策,推动开发区建设不断取得新进展。坚持集约节约发展,提高投资强度,力求以最少的土地、能源消耗和环境损害产生最大的经济效益;扎实做好节能减排工作,全面完成节能减排各项任务;大力推广清洁生产,积极发展循环经济,全面开展企业清洁生产审核和环境ISO14000认证。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。一要大力发展以富民为核心的现代农业。坚持以市场化为导向,扎实推进农业结构调整,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,扩大畜禽生产规模化养殖。加快农业产业化进程,积极培育骨干型、出口创汇型、成长型龙头企业,加快发展行业协会和专业合作组织。积极推广农业先进适用技术,大力发展水稻育秧产业化,建立市场化测土配方施肥体系,强化重大动植物疫病疫情监测预警,提高农技和农机服务水平。二要加强农村基础设施建设。加大农民集中居住点规划和建设力度,全面完成村庄规划全覆盖。加大农村公路建设力度,把乡村公路向农民集中居住点延伸;加速推进城乡客运一体化。大力加强水利建设,重点实施南水北调、灾后重建、区域治理、水库除险加固等工程,特别要抓紧对年久失修的排涝设施进行改造。加大农业综合开发力度,改善农业基本生产条件。三要全力突破县域经济。按照“以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的思路,依托比较优势,发展支柱型产业,做大做强县域经济,提升县级辐射带动能力。瞄准“富民强乡镇、三年六翻番”的目标,坚持把乡镇工业集中区作为发展乡镇经济、培植乡镇财源的主要载体,创新思路,加大力度,强力推进。突出产业化扶贫、项目扶贫、致富技能扶贫,加大对经济薄弱村和低收入农户帮扶力度。四要着力培育新型农民。大力开展以创建文明村镇、文明家庭为龙头的农村精神文明创建活动,加强农村职业培训和继续教育,全面提高农民整体素质。突出抓好村规民约普及化和社会管理民主化,促进农村好民俗、好习惯、好风尚蔚然成风。

(三)大力发展现代服务业。一要全力推进重点项目建设。实施好新亚国际广场、会展中心、万达广场等重大项目,实行跟踪服务,确保如期建成。继续加大服务业招商引资力度,重点抓好赴港澳、深圳等服务业发达地区招商,争取实际到帐资金实现翻番。二要加快发展现代物流业。加快市经济开发区综合物流园、清浦和淮阴区物流园、新港物流园规划建设,着力构建具有淮安特色的现代物流体系。积极引导淮钢、安邦、清江石化等生产型企业物流创新,变企业物流为物流企业。大力支持淮安国际商城、金网物流等重点物流企业发展。三要积极培育发展服务外包。认真研究国内外服务外包发展趋势和规律特点,制定我市发展规划。利用我市现有高校园区和留学生创业园平台,规划建设软件和服务外包园区。加快引进一批有影响、有实力的软件和服务外包企业,着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的本地软件和服务外包骨干企业。四要提高金融服务水平。进一步完善和创新金融产品,抓好“信用一证通”和“快易通”、“快捷通”的扩面、扩量、扩能工作,加大银企对接力度,扩大政府、银行、担保公司、企业“四方协议”贷款,不断拓宽金融服务领域。同时,大力发展商务、科技、信息等服务业。

(四)继续强力推进中心城市建设。一要加快建设区域交通枢纽中心。按照“优化结构、外连内畅、强化枢纽、增强辐射”的思路,加快交通基础设施规划建设,努力形成公路、水路、铁路、航空综合交通体系,提升淮安的区位优势和承载能力。进一步完善城区主干路网结构,新建和改造一批城市主次干道,优先发展城市公共交通,缓减市区交通压力。二要加快建设区域商贸服务中心。进一步优化城区商业布局,着力推进淮海广场中心商业区和水渡口中央商务区等重点商圈和功能区建设,加快发展连锁经营、电子商务等新型流通业态,扶持商业特色街、品牌专卖店发展,形成特色消费板块。加强专业批发市场规划和建设,增强对周边市场的辐射能力。三要加快建设区域教育卫生中心。大力发展高等教育和职业教育,在更高水平上推进高校园区建设。统筹职教基地与中心城市、主导产业协调发展,重点培植优质资源,提升院校专业水平,形成适应发展要求、高中低梯次配备的职业教育人才培养体系,为淮安经济社会发展提供充裕的高素质劳动力。加大医疗卫生事业投入,加快市一院、二院、妇幼保健院等医院现代化建设,造就一批在全省乃至全国有影响的名院名科名医,努力为周边地区更大范围内的更多群众提供更加优质方便快捷的医疗服务。四要加快建设区域休闲旅游中心。坚持市场化运作,精心打造“文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”品牌,发展壮大文化娱乐、休闲健身、餐饮旅游等特色产业。广泛开展区域旅游协作,促进客源互动、资源共享,争取我市更多旅游产品进入江苏、全国旅游精品线路,逐步构建起以淮安为重要节点的苏北旅游圈。

(五)全面提升经济外向化水平。一要在更高水平上推进招商引资。按照“全力提升珠三角、全面对接长三角”的思路,积极开展全方位、宽领域、深层次的合作交流,力争在重点区域招商上取得新突破。全面推进由招商引资向招商选资转变,大力引进科技含量高、带动能力强、产出效益好的项目,严格控制高能耗、高消耗、高污染、低产出的项目。注重产业链招商,吸引配套企业来淮投资,拉长产业链,发挥联动效应,形成产业集群。坚持招商引资与引才引智相结合,大力引进人才、技术、先进的发展理念和管理体制机制。二要实现利用外资新的更大突破。在继续提升东莞招商的基础上,大力实施“主攻台湾、开拓香港、突破日韩、探索欧美”战略,不断放大效应,寻求更大突破。积极引导现有外资企业增资扩股,推动市内企业与外资企业开展投资、品牌和技术合作,提高外资产业集约发展水平。三要认真做好外经外贸工作。优化产品进出口结构,大力发展技术贸易和服务贸易,促进加工贸易转型升级。支持有条件的企业按照国际通行规则开展境外投资和跨国经营,力争在境外资源开发、收购并购、上市融资等方面取得突破。

(六)纵深推进各项改革。一要进一步发展壮大民营经济。全面落实扶持民营经济发展的各项政策,大力宣传创业致富的先进典型,掀起全民创业的新热潮。继续坚持会办、帮办、挂钩帮扶、调研服务等制度,努力提高服务水平。完善壮大中小企业信用担保体系,切实帮助企业解决融资担保难问题。深入实施民营企业扶优扶强计划,引导他们加快向技术创新、品牌创优、产业集群、资源节约和管理规范方向发展。二要深化企业改革。加快企业改革重组步伐,健全现代企业制度,提高企业创新能力、市场竞争能力和赢利能力。高度重视维护职工的合法权益,尽最大可能安排好他们的再就业和社会保障。三要加快推进农村改革。强化为农服务职能,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制。积极探索农村土地股份合作制改革,增强农村经济发展活力。加快建立化解村级债务与发展村级集体经济有效衔接机制,锁定旧债,制止新的不良债务,不断提升村级组织运转能力。创新农村基础设施和公益事业投入机制,吸引多种资本参与新农村建设,逐步建立以工促农、以城带乡的统筹发展机制。四要积极实施财税金融体制改革。紧紧围绕提高政府公共服务水平,进一步完善公共财政运行机制;调整和优化支出结构,加大公共服务投入力度;巩固政府非税收入改革成果,完善政府投资项目代建管理体制。加快推进金融改革,积极吸引股份制商业银行来淮设立分支机构;加强信用体系建设,进一步改善金融生态环境。

四、以保证人民当家作主为根本,积极推进社会主义民主政治建设

(一)进一步扩大人民民主。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民代表大会及其常委会依法履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,支持民主党派加强自身建设。认真落实党的民族、宗教、侨务和对台政策,加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导。

(二)积极发展基层民主。健全基层群众自治机制,扩大自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。拓宽公民有序参政渠道,丰富社会主义民主形式,进一步推进和规范厂务、村务和社区事务公开。完善重大事项听证、公示和信息公开制度,引导群众通过合理合法的方式表达利益诉求,更好地保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(三)加快依法治市进程。加快建设法治政府,着力推进依法行政,理顺行政执法体制,落实行政执法责任追究制。大力开展创建“法治江苏合格县(区)”和“法治淮安合格乡镇(街道)”等活动,巩固和夯实法治淮安创建成果。推进司法体制和工作机制改革,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。加大对司法的监督力度,维护社会公平正义。深入开展法制宣传教育,形成全民自觉学法守法用法的社会氛围。

(四)努力建设服务型政府。继续秉承“百姓是天、企业至上、客商为重”的理念,以人民群众满意、基层和企业满意、外来投资者满意为第一标准,深入持久地开展软环境建设。进一步转变政府职能,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深入贯彻《行政许可法》,进一步减少和规范行政审批。以提高行政效能为核心,加强绩效考核,大力实施政务流程再造,在市县机关全面导入ISO9000质量管理体系。深化政务公开,提高政府工作透明度和公信力。

五、加快文化淮安建设,促进社会主义文化大发展大繁荣

(一)充分发挥先进思想文化的引领作用。坚持把社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设全过程,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等中国特色社会主义理论成果武装头脑、教育党员干部,用全面建设小康社会目标鼓舞人心、凝聚人心,使“实干奔小康、建设新淮安”成为全市上下的共同理想和价值追求,打牢团结和睦、共同奋斗的思想基础。大力弘扬周恩来精神,精心组织好纪念周恩来诞辰110周年系列活动。坚持正确的舆论导向,充分发挥主流媒体的作用,努力营造积极健康的思想舆论氛围。繁荣发展哲学社会科学,加强对事关淮安改革发展的重大理论和实践问题的研究,推出一批理论成果。

(二)积极推进和谐文化建设。加强对淮安优秀传统文化的挖掘、整理、保护和继承,加大文物、古迹等历史遗存和非物质文化遗产保护力度,运用现代科技手段整理传承、开发利用淮安优秀传统文化和民间特色工艺的丰厚资源。围绕全国文明城市创建目标,广泛开展群众性精神文明创建活动,不断提升全体市民的思想道德素质和精神文明水准。深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育,大力发扬淮安精神。实施“育心立德”公民素质提升计划,深化“十讲文明、共创和谐”主题活动,努力形成艰苦奋斗、勇于创业、积极向上、敢为人先、诚实守信、文明和谐的新风尚。加大科普工作力度,提高国防教育、国防动员和民兵预备役建设质量,巩固和扩大双拥模范城创建成果。

(三)努力建设文化强市。大力发展文化事业,重点推进市文化馆、图书馆、美术馆三馆合建和戏剧博物馆、淮安名人馆等文化设施建设,构建覆盖全市城乡、功能比较完备、惠及全市人民的公共文化服务体系。加强农村文化建设,加快建设县乡村三级文化设施和文化活动场所,全面实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”目标。加强企业文化建设,铸造企业核心灵魂,凝聚职工人心,促进企业综合竞争实力不断提升。鼓励文化工作者深入基层,创作出更多反映现实生活的优秀作品。深入开展“送戏、送书、送电影”下乡和文化“进乡村、进社区、进校园、进企业、进军营、进工地”活动,积极发展健康向上、丰富多彩的群众性文化。深入开展诗词教育活动,巩固全国诗词之市创建成果。大力发展文化产业,以重点文化产业工程为突破口,实施重大项目带动战略,做大做强演艺娱乐、文化旅游、节庆会展、图书发行、现代创意等重点产业。加强文化资源整合,培育一批优势文化企业和文化品牌,形成具有淮安特色的文化产业群。认真组织好第四届中国运河文化节、淮扬菜美食文化节等活动,打造“中国运河之都”、“东方美食之都”城市品牌,扩大淮安文化影响力。加强文化人才队伍建设,尊重文化人才成长规律,高度重视培养和引进优秀人才,造就一批德艺双馨的拔尖人才。广泛开展群众性体育活动,大力发展广电事业。

六、积极推进以改善民生为重点的社会建设,让改革发展成果惠及全体人民

(一)认真做好扩大就业和社会保障工作。统筹做好城镇新增劳动力就业、社会无业青年和初高中毕业落榜生培训就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作,加强高校毕业生就业指导和服务。加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充的全覆盖多层次社会保障体系;在继续提高城市低保标准的同时,重点帮助农村低保对象增加收入,力争经过5年的努力,使农村困难群众每人每天生活费不低于1美元。积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等事业,广泛开展“送温暖”活动;高度重视失地农民生活保障问题,逐步建立与经济发展水平相适应的农村社会保障体系。

(二)优先发展教育事业。紧紧围绕社会发展需要,促进各级各类教育、城乡教育协调发展。高水平高质量普及义务教育,重视学前教育,关心特殊教育,加快发展高中教育和职业教育,鼓励规范民办教育,确保农民工子女在城市享受同等条件教育。重点抓好农村教育,继续组织实施百所优质学校对口支援相对薄弱学校、百名城区优秀教师到农村学校支教、百名农村学校骨干教师到城区学校进修“三百工程”,大力改善农村中小学办学条件,推进公共教育资源向农村倾斜。关爱留守儿童,重视抓好寄宿制学校建设。更加关注弱势群体的教育问题,进一步落实财政扶持政策,健全扶困助学体系,完善困难家庭子女入学保障机制。

(三)加快建立基本医疗卫生制度。坚持公共医疗卫生公益性质,深化医疗卫生体制改革,建立覆盖城乡的基本卫生保健制度和覆盖所有困难群体的医疗救助制度。加大对医疗卫生的投入力度,切实改善医疗卫生设施条件特别是农村乡镇卫生院和城乡社区医疗卫生设施条件。大力实施农民健康、公共卫生体系建设、城乡社区卫生服务普及、科教兴卫、中医药发展、卫生支农“双百”、惠民医疗、平安医院创建等工程,广泛开展爱国卫生运动。扎实做好人口和计划生育工作。

(四)切实帮助困难群众解决实际问题。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,真正做到重民生、解民忧、促民富。采取积极有效的措施控制物价上涨,增加对低收入群体的补贴,做到在物价上涨的情况下,低收入群体的实际收入不下降。逐步提高城乡居民特别是低收入者收入水平,完善随经济发展相应提高职工最低工资标准、随城乡居民收入增长相应提高城乡低保标准的机制,保证低收入群体的收入增长幅度与全社会平均收入增长幅度同步,创造条件让更多群众拥有财产性收入。继续精心组织实施好民生帮扶“九大工程”。

(五)加快形成促进社会和谐的社会管理新格局。扎实开展和谐创建活动,在全市城乡创建一批和谐村组、和谐社区、和谐单位、和谐企业,使整个社会更加和谐安宁。提升城市社区建设水平,加快推进农村社区建设,促进政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政与居民依法自治良性互动。加强大调解、大防控和基层基础“三大建设”,在更高水平上深入推进新一轮平安淮安创建工作。深入开展“社会治安安全县(区)、乡镇(街道)”创建活动,加强社会治安综合治理,完善防控体系,控制和预防青少年犯罪,严厉打击严重刑事犯罪活动,提高群众安全感。加强和改进新时期群众工作,注重从源头上预防社会矛盾,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。高度重视群众来信来访,进一步畅通领导干部阅批人民来信等信访八条通道,及时倾听和回应群众的意见和呼声,积极预防和妥善处置群体性事件,切实维护社会安定团结。加强安全生产,坚决防止重特大事故发生。

七、切实加强生态文明建设,促进人与自然和谐发展

(一)落实最严格的环境保护制度。一方面,切实加大污染治理力度。全面实行污染物达标排放,对不能稳定达标的企业实行停产治理整顿,强制淘汰关停一批资源浪费多、技术落后、污染严重而又难以治理的企业和项目。加强城市水环境综合治理,突出解决重点地区、重点流域的水污染问题。加强城市大气污染治理,新改扩建燃煤和供热项目必须同时建设脱硫设施,全面开展烟尘和油烟整治,坚决淘汰中心城市和县城镇D级以下小锅炉,实行集中供热供气,确保空气质量达标。加强城市生活垃圾无害化处理,推行城市生活垃圾分类回收。加强城市噪声污染防治,重点解决城市交通噪声、建筑施工噪声等污染问题。加强农村面源污染治理,全面开展农村环境综合整治,继续抓好“六清六建”,积极开展生活污水净化沼气池和垃圾集中收运试点;大力发展绿色、生态、有机农业,有效控制农药、化肥使用量。另一方面,坚决控制新的污染产生。提高环保准入门槛,禁批污染超标各类项目。高标准推进化工园区建设,对化工企业实施集中管理、集中治污。

(二)进一步加强生态修复和生态建设。大力实施绿色淮安林业行动,积极推进沿河沿湖沿路防护林、绿色通道、高标准农田林网建设,重点抓好城市干道、街巷、水系以及污染企业、城乡结合部和集镇村庄绿化。加大水土流失治理力度,建立水土流失综合防治体系。加快自然保护区建设,在继续建好现有8个自然保护区的基础上,不断提升保护区级别,扩大保护区面积。认真执行《土地管理法》,坚持集约节约用地,坚决杜绝违法用地。以创建国家生态市、环保模范城市和环境优美乡镇为抓手,积极创建生态良好区域。

(三)努力构建环保优先长效机制。坚持以市场为导向,继续推进环保机制创新。完善环境价格体系,强化“排污者付费、治污者受益”的利益机制。加大公共财政环保投入,建立生态环境保护激励机制,支持环境安全应急防控和环境基础设施建设。建立和完善多元化环保投入机制,进一步放开环境基础设施建设与运营。强化企业社会责任,增强企业治污减排的主动性和积极性。完善环境风险预警和应急处理机制,严防重大环境污染事故的发生。

八、以改革创新精神全面加强党的建设,增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力

(一)进一步加强党的思想建设,充分激发推动科学发展跨越发展的创造活力。要按照科学发展观的新要求解放思想。深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,促进经济社会切实转入科学发展的轨道。正确理解和科学判断当前形势,加强对国家实施的从紧货币政策和稳健财政政策的分析研究,把握发展规律,积极主动应对,抢抓难得机遇,努力在共同的大环境下创造区域发展的小气候,在共性矛盾面前探索个性解决办法。要根据发展阶段的新变化解放思想。破除落后的发展理念、思维模式和行为习惯,从停留于以往发展阶段的路径依赖和自我束缚中解放出来,提高对新情况新事物的认知水平,增强工作的创造性、预见性、主动性。要顺应人民群众的新期待解放思想。牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享的观念,把全部工作的出发点和落脚点放到实现最广大人民群众的根本利益上来。

(二)进一步加强领导班子和干部队伍建设,全面提高领导水平和执政能力。不断优化各级领导班子结构,突出选好配强党政“一把手”,提升领导班子的整体功能和工作合力。深化干部人事制度改革,坚持正确的用人导向,建立起符合科学发展观要求的干部实绩考核评价体系,以科学发展论英雄,凭工作实绩用干部,注重在改革发展实践中发现干部,在重大工程、重点项目和艰苦环境的考验中识别干部,真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。扩大干部工作民主,严格执行推荐提名程序,规范初始提名权,逐步扩大民主推荐、民主评议、民意测验、民意调查范围。完善公开选拔制度,注重培养、选拔和使用好优秀年轻干部、妇女干部和党外干部,加强后备干部队伍建设。深入开展大规模干部培训,努力造就眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型干部队伍。

(三)进一步加强党的基层组织建设,夯实党的执政基础。继续大力实施“百千万”致富工程,开展“百佳村官”评选活动,调动和激发广大农村干部的积极性和主动性;加强基层党组织活动阵地建设,为基层组织建设提供必要的经费保障。全面推行社区工作者全员聘用制,选优配强社区工作者尤其是社区党组织书记;完善市直部门挂钩帮扶等制度,推动社区共驻共建。全面提升非公企业党组织组建率,确保规模以上非公企业党组织全覆盖;规范新社会党组织设置。深化“学习恩来精神,争做优秀党员”主题实践活动,完善覆盖全市党员干部的远程教育网络,形成管理科学、运行规范的现代远程教育新格局。

(四)进一步加强党的作风建设,密切党同人民群众的血肉联系。大兴求真务实之风,坚持讲实话、办实事、求实效,多干群众急需和群众受益之事,多干打基础和利长远之事,用扎扎实实的工作求得实实在在的发展,给人民群众带来实实在在的利益;狠抓工作落实,对事关全局的重要工作、重大项目、重点工程,实行严格的责任制和责任追究制,一级抓一级,层层抓落实;加大督查考核力度, 创新和完善目标考核奖惩体系,真正把各级干部的精力引导到重实干、求实效上来。大兴调查研究之风,继续坚持处级以上领导干部驻村蹲点调研、挂钩企业、领导信访接待日等行之有效的制度。大兴艰苦奋斗之风,坚持勤俭办一切事业,积极营造厉行节约、艰苦奋斗的浓厚氛围。

(五)进一步加强反腐倡廉建设,树立清廉为民的良好形象。进一步加强廉洁从政教育,建立拒腐防变教育长效机制。创新廉政文化建设理念,扩大社会覆盖面和群众参与度,营造崇廉尚廉的社会氛围。突出监督制约,继续加强对重点领域、重要岗位的干部特别是一把手的监督,努力形成全方位、多层次的监督机制。认真落实党风廉政建设责任制,加强对责任制执行情况的监督检查,努力营造良好风气。坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处违纪违法案件,坚决依法严惩腐败分子,以反腐倡廉的实际成果取信于民,巩固风清气正、和谐稳定的良好局面。

同志们,新的形势催人奋进,新的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以十七大精神为指引,全面贯彻落实科学发展观,凝心聚力,扎实苦干,奋力开创经济社会又好又快发展新局面,为加快建成更高水平的全面小康社会、创造淮安的美好未来和人民的幸福生活而努力奋斗!


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