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2008年市委工作报告

上传时间:2017/12/21 13:47:49

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2008年市委工作报告

坚定信心迎难而上
奋力开创淮安又好又快发展新局面
——在中国共产党淮安市第五次代表大会第三次会议上的报告
刘永忠

   同志们:
  现在,我代表中共淮安市第五届委员会向大会作报告。
  中国共产党淮安市第五次代表大会第三次会议,是在全市上下全面贯彻落实党的十七届三中全会精神、积极应对经济发展面临重大挑战的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,深入学习领会党的十七届三中全会、中央和全省经济工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,认真分析和把握当前形势,研究部署明年各项工作,动员全市广大党员干部和人民群众,坚定信心,攻坚克难,抢抓机遇,奋力开拓,在科学发展跨越发展道路上迈出更加坚实的步伐,为保持经济社会又好又快发展、加快“全面达小康、建设新淮安”进程而努力奋斗。

  一、按照中央精神和省委省政府要求认清形势、坚定信心,全力保持经济又好又快发展

  今年是极不寻常、极不平凡的一年,大事多、困难多、国内外经济环境不确定因素多。我们在省委省政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,坚持以科学发展观为统领,积极应对国内外经济环境的重大变化和面临的各种困难,经济保持平稳较快增长,各项社会事业加快发展,社会和谐稳定。预计全年实现地区生产总值910亿元,同比增长13.5%;财政收入165亿元、地方一般预算收入68.5亿元,分别增长33.7%和33.2%;全社会固定资产投资823亿元,增长34.9%;社会消费品零售总额335亿元,增长24.2%;外贸进出口总额18亿美元,增长24.3%;城镇居民人均可支配收入14000元、农民人均纯收入5700元,分别增长15.1%和13.8%,主要经济指标增幅在全省位于前列。能够取得这些成绩,实属来之不易。这是省委省政府正确领导、关心支持的结果,是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众开拓创新、攻坚克难、共同奋斗、扎实工作的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士以及驻淮部队指战员、武警官兵、驻淮各单位和离退休老同志大力支持的结果。在此,我代表市委,向所有为淮安发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  综观国内外形势,明年可能是新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。由美国次贷危机引发的国际金融危机仍在持续蔓延,波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料。国内出口增速减缓,发展的外部环境异常严峻、异常复杂。受国内外经济环境变化影响,我市经济运行的不利因素增多,工业经济增长阻力加大,企业的赢利空间和市场空间受到挤压;促进房地产市场走出低迷的工作十分艰巨;财政收入继续保持高位增长的压力很大;外商投资意愿放缓,利用外资形势不容乐观;城镇就业形势趋紧,农民工离岗返乡增多,农民增收难度加大。这些都对我们做好明年工作带来了很大挑战,增加了很多现实困难。
  在看到困难和挑战的同时,我们更要看到有利条件和积极因素,坚定信心,积极应对,迎难而上。虽然世界经济形势动荡,但国际资本和产业转移趋势并未改变,全球范围内经济结构正在进行更大的调整,发展格局面临“重新洗牌”;中央先后出台了扩大内需促进经济增长的十项措施和九条金融政策,为保持当前经济平稳较快增长、促进长远又好又快发展注入了强劲动力;苏北五市纳入长三角发展规划,使我们可以享受国家扶持长三角地区发展的一系列政策;沿海开发及连云港港口发展上升为国家战略,为发展开放型经济、实现海河连通提供了难得机遇;党的十七届三中全会专题研究农村发展问题,各项强农惠农政策将逐步得到贯彻执行,淮安作为农业大市将成为受益最大的地区之一;省委省政府进一步加大对苏北的扶持力度,高度重视并大力支持淮安对外开放大通道和大载体建设,为我们加快发展开放型经济创造了极为有利的条件;两岸三通正式启动,合作发展势头良好,新一轮台资加速向淮安集聚,“一花引来百花开”的示范带动效应逐步显现。特别是经过改革开放30年的发展,我市积累了较好的物质基础,综合实力和抗风险能力明显增强,企业应对市场变化的能力也有了很大提高。因此,我们要辩证科学地分析形势,既要看到面临的挑战,更要看到面临的机遇;既要看到发展中的困难,更要看到美好的前景;既要把困难和问题估计得充分一些,更要想方设法克服困难、破解难题,努力在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在开拓进取中增创优势。
  明年我市经济发展的主要预期目标是:地区生产总值突破1000亿元,增长13%;地方一般预算收入超过80亿元,增长20%;全社会固定资产投资突破1000亿元,增长25%;社会消费品零售总额力争达到400亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15700元和6300元,增长12%和10%;城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能源消耗降低4.5%,空气质量优良率保持在85%以上,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和3.2%。这些指标是根据省委省政府要求和我市实际确定的,综合考虑了各种有利条件和不利因素,充分体现了保增长促发展的要求,在实际工作中要千方百计完成,并力争超额完成。这些指标也是预期性和导向性的,可以根据形势发展变化进行适当调整。全市上下要以坚定的信心和有效的举措,破解难题保增长,加快调整促转型,全力推动经济又好又快发展。
  (一)坚定不移地推进项目建设,努力扩大有效投入。有效投入和项目建设是决定淮安未来的重中之重,在任何时候、任何情况下都必须全力以赴、紧盯不放、牢牢抓住。一要用足用好政策,积极争取项目。围绕中央和省委省政府出台的扩大内需、促进经济增长的政策措施,加强与上级有关部门对接,加快项目报批审批,最大限度地向上争取支持,力争更多项目纳入国家和省计划盘子。突出重大项目培育,精心做好项目谋划,特别要在“五大建设”、特色产业、基础设施、环境保护和民生改善等方面排出一批重点项目,提早打好基础,抓紧向上申报,形成重大项目良性循环机制。二要加大工作力度,狠抓项目实施。加快重点项目实施进度,突出抓好891个市级重点项目和73个超5亿元的重大项目,重点推进富士康三期、淮钢70万吨大口径无缝管、台玻100万吨联碱、万达广场等重大项目建设。全方位集聚各类资金支持项目建设,充分发挥政策联动效应,注重发挥好政府资金“四两拨千斤”的导向作用。建立和完善重点项目推进工作机制,加大项目推进力度,促进签约项目早开工、早建设,开工项目早竣工、早投产。三要坚持主动超前,强化个性化服务。各地各部门要牢固树立“企业至上、客商为重”的理念,针对不同项目积极主动开展个性化、差别化、优质化服务,为项目顺利推进提供有力保障。坚持重大项目会办制度,通过绿色通道特事特办,有效提高项目成功率。加强与企业和投资者的沟通联系,对项目实施过程中遇到的融资、用地等困难和问题,要及时分析,认真研究,尽全力帮助解决,绝不能因工作滞后影响项目推进。
  (二)坚定不移地推进新型工业化,努力增强加快发展的内生动力。工业是淮安实现崛起腾飞的重要基础和关键所在。要始终坚持新型工业化第一方略不动摇,全力加快工业经济发展,筑牢科学发展跨越发展的强大支撑。一要坚持把促进企业健康稳定发展作为当务之急。当前,工业企业发展面临着较大压力和严峻挑战,为企业发展创造良好条件、促进企业健康稳定发展已成为各级党委政府义不容辞的重要责任。企业好,淮安经济就好;企业强,淮安经济才强。要切实加强和改善对企业的服务,千方百计帮助企业破解难题,与企业一起共渡难关。大力支持和促进主导产业、优势行业、重点企业加快发展,继续加大对中小企业的扶持力度,加强分类指导,搞好生产要素组织协调,全力促进企业又好又快发展。二要坚持把载体建设作为有力抓手。高水平规划、高标准建设各类工业园区,加快市经济开发区高端化规模化步伐,不断完善县(区)经济开发区体制机制,推进县(区)经济开发区特色化,促进乡镇工业集中区专业化。通过分层次建设,推动工业园区布局优化调整,为新型工业化提供载体支撑。三要坚持把推动科技创新作为主要动力。加强以企业技术中心为主体的研发机构建设,加大研发投入,推进产学研联合,提高企业创新能力。采取自主创新与引进、消化、吸收相结合方式,加大产品、工艺研发力度,发展一批有市场、有效益、抗风险能力强的产品,提高企业抢占市场的能力。加快企业科技孵化器及各类科技服务平台建设,为中小企业创新创业和科技成果转化提供优质服务。四要坚持把节能减排和资源节约作为根本保证。积极推进节能降耗,严格节能减排目标责任制,加大对重点领域、重点行业、重点企业的治理力度,加快淘汰落后生产能力,坚决完成年度节能减排任务。切实加强生态建设和环境保护,走资源节约型、环境友好型发展道路,巩固发展来之不易的国家环保模范城创建成果。
  (三)坚定不移地推进开放招商,努力实现以大开放促进大发展。开放型经济是淮安的“龙头”经济。要深入实施大开放战略,把加快开放型经济发展作为重要抓手,强力推进,实现对外开放新的更大突破。明年,确保全市规模以上项目固定资产实际到位资金增长35%以上,实际到账注册外资增长25%以上。一要抓住机遇招商。当前宏观经济形势为我们深入开展招商引资提供了十分难得的有利时机。要进一步调整招商策略,更加注重从受金融危机影响较小的国家和地区入手,从在手在谈的大项目入手,从最容易引进的配套项目入手,让更多外资流向淮安。抓住当前“国字头”、“中字号”大型企业加大国内投资的时机,跟踪企业投资战略,推动一批国有大资本投入淮安。积极吸引金融危机影响相对较大地区优质民营资本向淮安转移,激发本地民营企业的投资信心。二要强化对台招商。坚持市县区联动、一二三产并举,有针对性地赴台开展专题招商,全力打造淮安台资集聚新高地。加强与台湾工业总会等行业协会的联系交流,吸引更多台资企业来淮投资兴业。定期组织小分队赴台或到东莞等台资密集区招商,提高对台招商频率,确保对台招商持续升温。三要突出大项目招商。继续在培植引进大项目上下功夫,加大承接产业转移力度,更加重视项目规模、技术含量、投资强度、税收贡献和环境资源影响,重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的龙头项目和配套项目,严格控制高消耗、高污染、低产出的项目。四要注重产业链招商。按照产业发展定位,重点围绕特色支柱产业,梳理上下游配套企业及产品,有针对性地组织招商,拉长产业链条,壮大产业基地,形成产业集群。积极发挥企业招商的主动性,以落户的大企业为主体,通过政府搭台、企业唱戏和落户企业现身说法,引进相关配套企业,提高产业链招商成效。同时,全力提升外经外贸水平,坚持传统市场与新兴市场相结合、劳动密集型产品出口与高新技术产品出口相结合、一般贸易出口与加工贸易出口相结合,努力扩大出口份额;积极稳妥地实施“走出去”战略,最大程度地参与区域经济交流与合作。
  (四)坚定不移地推进消费热点培育,努力扩大消费需求。居民消费作为最终需求,是经济增长的长久发动机。一要千方百计增加居民收入。通过增加居民收入来提高消费能力,更加关注中低收入居民,着力提高农民收入水平,提高企业退休人员基本养老金水平,提高城乡居民最低生活保障标准,提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,适时增加对生活困难群众和家庭经济困难学生补助。二要千方百计促进房地产业稳定健康发展。房地产一头连着投资,一头连着消费,扩大消费带动能力强。要认真落实中央和省促进房地产业发展的政策措施,结合淮安实际出台具体的扶持政策和办法,促进居民购房和住房销售,搞活二手房交易市场。完善城镇低收入家庭住房保障制度,加大廉租房、共有产权经济适用房建设,努力增加中低收入群体住房供给。三要千方百计开拓农村市场。农村消费市场潜力巨大,我市农村人口占全市近六成,但农村消费总额却不足三成。要把开拓农村市场作为扩大内需、启动消费的重点,充分释放农村消费潜力。完善城镇流通网络,支持和鼓励大型商贸流通企业向农村下延网点,建立直接为农民生产生活服务的连锁店。大力推进家电、农机下乡和农村住房建设,使农村消费成为经济增长新动力。
  (五)坚定不移地推进特色城市建设,努力提升城镇化发展水平。注重特色城市建设、不断赋予城市建设新的内涵,对于提升地区形象、增强综合竞争力至关重要。要紧紧围绕把淮安建成苏北重要中心城市的目标定位,按照“东扩南连、三城融合、五区联动”的发展思路,坚持“经典规划、精致建设、精细管理”,进一步拓展城市空间,完善城市功能,提升城市品位,充分彰显淮安历史古城、文化名城、生态水城独特魅力。一要坚持以科学规划为引领。规划是城市发展的龙头,是城市建设和管理的基础。要紧紧抓住新一轮中心城市总体规划修编的有利契机,坚持以科学的态度、前瞻的思维和开阔的视野,统筹规划城市的功能分区、产业布局、风格特点,强化规划的战略性、全局性和可操作性。切实维护规划的权威性和原则性,对城市重要节点详规及生态绿地保护的变更,要履行法定程序。紧紧依托本地资源禀赋、区位条件和发展基础,高起点规划建设县城,加快将县城建成各具特色、富有竞争力的新型中等城市。充分依托县城、重点中心镇和特色小城镇、重点中心村进行镇村规划建设,不断提高镇村规划建设水平。二要坚持多出精品力作。牢固树立精品意识,力争把每一项重点工程都打造成精品工程、亮点工程。坚持走名家设计、富家开发之路,勇于树立“一草一木都是精品、一砖一瓦都是艺术”的追求。进一步完善城市管理长效机制,坚持精益求精、注重细节,唱响“精细城管”品牌。三要坚持市场化运作。我们反复强调,淮安目前要按照“财政保运转、建设靠市场、发展靠开放”的思路来推进各项建设。要将城市建设立足点放在市场上,面向市场找资金,通过市场化运作大手笔推进城市建设大手笔。进一步拓宽城市经营领域,整合城市优质资产,盘活存量资产,通过有偿转让、授权经营等方式直接融资。广泛开展城建招商活动,吸引更多外来资本参与城市建设。

  二、以十七届三中全会精神为指导,积极探索淮安特色的农村改革发展之路

  贯彻落实好党的十七届三中全会精神,是当前和今后一个时期的重大政治任务。要按照十七届三中全会精神的要求,牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求,坚持以大力发展农村经济、增加农民收入为根本任务,最大限度地拓展农民就业渠道和增收空间,巩固和发展“三农”工作好势头。
  (一)加快推进制度建设和创新,在农村改革的关键环节上取得突破。规范和创新农村土地管理制度,遵循依法自愿有偿的原则,引导农民以转包、出租、互换、股份合作等方式流转土地承包经营权,积极稳妥地发展多种形式的适度规模经营,提高土地产出率和资源利用率。培育壮大农民新型合作组织,加大政策扶持力度,加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织,不断提高覆盖率和带动力,使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织;鼓励农业龙头企业、种养大户、农业科技人员、返乡创业农民等领办创办农民专业合作组织。明年,全市参加合作组织农户比重力争达到35%,各类合作组织带动农户比重达到45%。加大财政资金对农村基础设施、社会事业、农业科技、农村社会化服务体系等项目的投入力度,积极引导社会资本投资农业农村,逐步形成政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会力量积极参与投入的多元化投入机制。认真落实强农惠农政策措施,保护好调动好农民的生产积极性。积极创新农村金融体制,引导金融机构创新金融产品和服务,鼓励县(区)和有条件的乡镇组建或确定农业贷款担保机构。
  (二)围绕农业增效农民增收,在发展现代高效农业上取得突破。加大农业结构调整力度,加快培育蔬菜、生猪、家禽、水产等特色主导产业,明年,全市农业适度规模经营面积、高效农业面积分别占耕地面积比重25%和35%。加快发展适度规模经营,把推进土地规范流转与发展农业适度规模经营结合起来,引导土地向规模经营主体集中,提高农业集约化经营水平。大力引进培育一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工龙头企业,提高农业产业化经营水平。加大农业技术推广力度,完善农技推广服务体系,广泛开展农业科技和实用技术培训,提升农民技术素质和对现代农业发展的适应能力,打造“有文化、懂技术、会经营”的淮安技术农民品牌。加强以农村饮水安全、县乡河道疏浚、灌区节水改造、村庄河塘整治、泵站维修改造为重点的农村民生水利建设,全面提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。推进高产稳产农田建设,推行测土配方施肥和动植物疫病疫情统防统治。
  (三)深入实施城乡统筹发展战略,在城乡一体化建设上取得突破。加快推进城乡规划一体化,统筹安排城乡建设、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局,推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区、土地向适度规模经营集中,逐步形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。加快推进城乡产业发展一体化,鼓励引导大企业、好项目向县(区)转移,努力壮大县域经济实力;突出抓好乡镇工业集中区和村级创业点建设,有效提升镇村经济发展水平,使村集体经济收入明显增加。加快推进城乡公共设施和服务一体化,根据省委省政府统一部署,在兴办两轮农村五件实事的基础上,规划实施农村人才、农民健康、农民集中居住点、农村文化繁荣、农村环境建设、脱贫攻坚等新一轮实事工程。加快推进城乡就业保障一体化,建立城乡统一的人力资源市场,高度重视返乡农民工就业问题,加大就业技能培训力度,鼓励和支持自主创业,加强就业中介服务,扩大就业再就业渠道,努力使农民工返乡不失业;进一步完善农村最低生活保障、养老和医疗保障、社会救助等社会保障体系,在保障标准和管理办法等方面逐步实行城乡统一政策。
  (四)加强农村基层组织建设,为推进农村改革发展提供坚强政治保证。积极探索新形势下加强农村基层党组织建设的新途径新方法,大力选拔“政治素质强、发展能力强”的双强型党员带头人担任村党组织书记,通过加强基层组织建设、增强经济实力、配强村级干部等关键举措,着力解决农村基层“非常重要”而又“非常薄弱”的反差状况,努力使基层党组织成为带领农民群众发展经济、增收致富的坚强战斗堡垒。深化农村党建“三级联创”等活动,建立和落实党建工作述职、责任追究、村级组织规范化运行等机制,创新“支部建在产业链上、建在合作社里”等党组织组建形式,全面提升农村基层党组织建设水平。通过广泛开展党员能人“凤还巢”活动、机关乡镇干部赴村挂职帮扶、选派“大学生村官”等途径,拓宽农村基层干部来源渠道,加快农村经济发展。

  三、全力推进“五大建设”,为构建苏北重要中心城市提供有力支撑

  “五大建设”是市委市政府策应省委省政府提出的把淮安建成苏北腹地重要中心城市目标定位而作出的重大战略举措,对于增强淮安竞争力和辐射力具有重要支撑作用。经过前一阶段的努力,“五大建设”开局良好、进展顺利。要进一步加大力度,坚定不移地按照项目化要求强势推进,确保取得实实在在的成效。
  (一)强力推进对外开放大通道建设,加快构筑大交通。对外开放大通道建设是淮安对外开放最为关键、最为重要的节点,也是构筑大交通的重要切入点。要立足更高的战略定位,跳出淮安谋划大交通发展。策应国家长三角发展战略,规划建设联系长三角中心城市的现代化交通体系;围绕促进“海河经济”和经济国际化,构筑与国际化港口联系的“公铁水”综合交通;服务淮安经济可持续发展,在更大范围内规划与皖北能源基地、环渤海湾华北经济中心、中原产品销售基地等区域的交通对接,形成开放式大交通格局,力争通过3至5年的努力,将淮安打造成公路运输、内河航运和铁路运输枢纽,构建更加快速便捷、安全畅达、成本低廉的现代化综合运输大通道,推动淮安经济大开放大发展。加大重大交通项目建设力度,重点实施公路升级、航道整治、铁路联网、机场建设、港站枢纽等五大工程,确保明年完成投资35亿元。加快“借港出海”步伐,全面启动盐河航道整治工程;认真做好淮连铁路前期工作,力争明年开工建设;加快推进海关“区港联动”,实现淮安与连云港之间“无缝隙对接”和“无障碍通关”。加快机场建设进度,明年完成土建工程,开展部分设施的设备定制安装。
  (二)做大做强优势主导产业,加快培育大产业。围绕打造江苏新兴制造业基地的目标,重点发展三大千亿元产业,全面提升传统支柱产业,加快培育新兴高新技术产业,不断增强我市工业经济核心竞争力;积极实施“551”产业提升项目计划,从明年开始,每年滚动实施三大千亿元主导产业规模化项目50个、传统支柱产业品牌化项目50个、新兴产业高新技术化项目10个;加大对重点企业扶持力度,滚动实施一批企业技改项目,鼓励企业通过投资控股、联合并购等方式在更大范围、更高层次上加快资产重组步伐,推动产业规模扩张升级。坚持把高效农业规模化作为建设现代农业的第一工程,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业;着力培育优势特色产业,以一村一品为主抓手,加快向多村一品、一乡一品、多乡一品发展,扩大特色产业规模;重点围绕培植11个年销售10亿元农业主导产业目标,扎实推进农业结构调整,建设一批规模大、水平高、带动力强的高效农业基地。
  (三)积极构建区域商贸物流中心,加快发展大流通。加强市、县(区)大流通规划编制工作,重点做好综合市场、专业市场、中心商业区和物流基地等规划编制,完善市县(区)商业中心、商业特色街和乡镇(社区)商业点规划修编,做好市场与交通、物流、市政设施规划配套衔接工作。加快物流园区建设,拓展物流节点功能,积极培育第三方物流和物流龙头企业,提升物流业发展水平。突出抓好重点项目建设,尽快开工建设淮安综合大市场、清浦物流园区一期工程,启动建设洪泽湖水产品市场、盱眙中国龙虾批发市场、淮安国际商城仓储等二期工程,加快推进新亚购物广场等项目建设。大力扶持发展商贸流通企业,支持和引导本土流通企业做大做强,扶持一批“老字号”名店进入中华老字号名录。
  (四)大力弘扬和发展特色文化,加快繁荣大文化。文化是城市之魂,是城市核心竞争力所在。淮安2200多年的悠久历史,形成了特色鲜明的“创新文化、创业文化、亲民文化、开放文化”。要进一步发挥丰富的文化积累和历史积淀的优势,深入挖掘历史文化内涵,加强大运河文化的宣传与推广,充分彰显淮安文化魅力。切实加强思想文化建设,紧紧抓住社会主义核心价值体系这一根本,大力弘扬周恩来精神,使全面建设小康社会成为全市人民的共同理想和最大文化认同。以创建全国文明城市为目标,深入实施文明创建系列工程,广泛开展“实践科学发展观,创业赢在新淮安”等活动,使创业的勇气、创新的锐气、创优的志气进一步弘扬和升华,在全社会形成更加浓厚的干事创业氛围。加快文化名城建设步伐,高水平建设一批代表淮安形象的重点文化设施,加强对楚州古城、里运河文化长廊等历史文化资源的保护和开发利用,巩固全国诗词之市创建成果。制定完善文化事业和产业发展扶持政策,设立文化发展资金,支持精品力作生产和人才培养培训。大力发展富有淮安特色、具有市场效益的文化产业,进一步扩大公共文化服务覆盖面,让人民群众充分享受文化建设的丰硕成果。
  (五)全面提升景区景点建设水平,加快开发大旅游。淮安旅游资源富集,集名城、名人、名着、名菜、名湖、名河等众多名牌于一身,发展潜力巨大。要围绕“文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”五大品牌,全面提升楚州人文景区、洪泽湖风景名胜区、盱眙山水旅游景区、金湖生态农业观光景区、清河古淮河生态文化景区档次,加快推进淮安府署、河下古镇、码头古镇、洪泽湖古堰、盱眙天泉湖等重点旅游项目建设,加大淮安博物馆国家4A级和洪泽湖、天泉湖旅游度假区创建力度,努力形成更多具有广泛影响力的“景区精品、文化名品、休闲新品”。加强旅游整体形象设计、包装和策划,注重景点与文化有机融合,设计包装一批具有浓郁地方特色的景点和线路,加强旅游产品研发和生产,尽快将旅游资源优势转化为经济发展优势。加大旅游宣传促销力度,加强区域旅游合作,让淮安旅游唱响江苏、闻名全国、走向世界。

  四、切实保障和改善民生,着力解决涉及群众利益的突出问题

  越是经济困难时刻,越要高度关注民生。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,始终深怀善待之心,不断增强厚待之力,任何时候都不损害群众利益,尽心尽力为群众办实事解难事做好事,确保困难群体基本生活有保障,城乡居民生活有新改善。
  (一)全力推动创业扩大就业,用富民的成效改善民生。进一步落实鼓励全民创业的各项政策,大力实施城乡居民创业孵化工程,完善创业指导服务体系,让有创业能力的人自主创业、带动就业,努力实现从“打工经济”向“创业经济”转变,逐步提高工资性、经营性和资产性收入在城乡居民收入中的比重。实施更加积极的就业政策,引导企业顾全大局,承担更多的社会责任,避免出现企业大规模集中裁员;鼓励和支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法,尽量不裁员或少裁员,积极构建和谐的劳动关系。加强对困难群众就业服务,加大就业援助力度,重点做好零就业家庭、双失业职工和城市规划区内就业困难的失地农民等帮扶工作,让广大群众通过充分就业创造幸福生活。
  (二)倾心帮助困难群体,用惠民的实事帮扶民生。围绕群众最关心的突出问题,精心组织实施好民生帮扶工程,努力为困难群众打造较为可靠的社会安全网。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点,健全城镇职工基本养老、医疗、失业等保险制度,全面实行被征地农民基本生活保障制度;加快推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和特困居民医疗救助工作,建立健全多层次、广覆盖的社会医疗保险和城乡医疗救助体系。以救助城乡特困老年群体为重点,积极实施社区居家养老工程,加快县(区)示范性养老机构建设,提高农村“五保”集中供养率。切实加大对残疾人救助力度,着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,促进残疾人平等参与社会生活,共享经济社会发展成果。建立完善法律援助保障机制,扩大法律援助覆盖面。
  (三)大力发展各项社会事业,用利民的行动体现民生。坚持教育优先发展,加快教育现代化进程;加强农村教师队伍建设,深化素质教育,改善办学条件,提高农村教育水平,促进城乡教育均衡发展;认真落实义务教育阶段学校实施绩效工资、免除学杂费、资助贫困生等各项政策;大力发展职业技术教育,注重基础教育和内涵提升,努力打造“强校、名师、优生”职教品牌。以开放的理念发展卫生事业,大力引进优质卫生资源,进一步完善基本医疗公共卫生服务体系,切实加强城乡基层卫生服务机构建设,加快市一院门急诊大楼建设和市妇幼保健院、市三院创建专科“三甲”医院步伐,努力增强医疗服务辐射能力。强化基层人口计生管理和服务工作,稳定低生育水平,继续推进“世代服务体系”建设。落实全民健身计划,推动群众体育和竞技体育协调发展。深入开展新一轮双拥共建活动,巩固和发展双拥模范城创建成果。
  (四)切实维护社会稳定,用安民的举措保障民生。在当前经济发展遇到困难的情况下,各种矛盾和群体性事件有所增多,维护稳定的任务更加繁重和艰巨。各级党委政府要高度重视维稳工作,及时妥善处理好人民内部矛盾,确保社会大局和谐稳定。要注重从源头上预防矛盾纠纷发生,加强和完善社会管理,健全应急管理体制机制,真正做到问题发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。深入细致地做好群众工作,畅通人民群众利益诉求反映渠道,保证人民群众享有知情权、知政权。深入持久地开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,着力构建大防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动,切实维护人民群众的生命财产安全和生产生活秩序。健全落实安全生产和食品药品安全制度,坚决遏制重特大安全事故发生,为人民群众管好“生命簿”和“财产簿”两本簿子。

  五、加强和改进党的领导,为又好又快发展提供坚强保证

  在当前面临严峻挑战和严重困难的形势下,做好明年工作是对全市各级领导班子和领导干部的重大考验。各级党委政府要切实加强和改进对各项工作的组织领导,充分调动各方面保增长促发展的积极性,确保全面完成明年目标任务。
  (一)进一步坚定攻坚克难、加快发展的信心。当前,国际经济形势瞬息万变,各种矛盾错综复杂、相互交织,迫切需要各级领导干部把握全局、审时度势、科学决策,以世界眼光和战略思维,更加自觉地把淮安的发展放到全球化的大格局中来思考,放到国内外经济环境的变化中来定位,充分利用一切有利条件加快发展,切实增强工作的预见性,牢牢掌握工作的主动权。越是在困难大、矛盾多的情况下,越是要坚定发展信心,特别是增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心。干部有了工作信心,就能动脑筋想办法攻坚克难;企业家有了投资信心,就能积极主动地捕捉商机增加投入;群众有了消费信心,就能有效扩大最终消费需求。深入推进思想大解放,毫不动摇地支持干事者、鼓励创新者、宽容失误者,大胆探索,勇于实践,追求特色,创造亮点,走差别化特色化发展之路。坚持走群众路线,善于凝聚群众的智慧和力量,充分发挥群众的首创精神,从群众的实践中探索攻坚克难的办法。大力营造有利于保增长促发展的舆论氛围和社会环境,新闻媒体要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,多报道各地应对挑战、破解难题、保增长促发展的做法和经验,引导干部群众增强信心、共克时艰。统筹协调党委与人大、政府、政协以及各民主党派、工商联、无党派联谊会、各人民团体的关系,保证各方既独立负责、各司其职,又步调一致、信心百倍地开展工作。
  (二)进一步加强干部队伍建设。按照省委统一部署,认真组织开展学习实践科学发展观活动,努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。坚持正确的用人导向,加大干部人事制度创新,让真正出类拔萃的干部被重视、受重用;探索科学有效的干部民主推荐方式方法,把更多的优秀人才选拔出来;大力推进干部交流和多岗位锻炼,重视从基层选拔实绩突出的优秀干部,注重年轻干部、女干部和党外干部培养使用,切实做好老干部工作,调动和发挥好各个层次干部的积极性。优化人才服务机制,加大高层次紧缺型人才引进力度,努力创造集聚人才、人尽其才、才尽其用的良好环境,加快构筑创新创业人才集聚高地。以深入实施“强基工程”为载体,扎实有效地推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织的基层党组织建设,努力使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
  (三)进一步改进领导作风。面对复杂形势和困难局面,各级领导干部要进一步强化忧患意识、责任意识和大局意识,转变作风,狠抓落实,真正做到思想认识到位、组织领导到位、政策措施到位、工作落实到位。当务之急是要把中央和省促进经济增长的各项政策措施真正落实到基层、落实到企业,争取早到位、早见效。要深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究,多做问政于民、问需于民、问计于民的工作,使发展思路、工作部署和政策措施更加符合客观实际、符合群众意愿。坚持求真务实、埋头苦干,出实招、办实事、求实效,力戒形式主义和表面文章。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风,实行公务购车用车、会议、公务接待以及党政机关出国(境)经费等支出零增长,将更多财力用在支持发展上,用在改善民生上,用在提高基本公共服务水平上。加强机关效能建设,强化“全心全意服务好纳税人”的理念,严肃追究不作为、慢作为、乱作为以及有法不依、有章不循行为,全力打造投资成本洼地、综合服务高地和创业回报福地。
  (四)进一步深入推进反腐倡廉建设。认真贯彻落实中央《工作规划》和市委实施意见,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,扎实推进反腐倡廉建设,强化对权力运行的制度约束和民主监督。认真落实党风廉政建设责任制,切实加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的教育、监督和管理,让公共权力在阳光下运行。积极拓展从源头上防治腐败的工作领域,进一步深化党务、政务、厂务、村务公开,完善各项监督机制。继续加大惩治腐败的力度,严肃查处违纪违法案件,严厉惩处腐败分子。各级领导干部都要严格执行廉洁自律各项规定,以为民务实清廉的良好形象团结带领广大群众战胜困难,开创又好又快发展新局面。
  同志们,做好明年各项工作,任务异常艰巨,责任十分重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在省委省政府的正确领导下,坚定信心,迎难而上,开拓进取,扎实苦干,全力推动经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接新中国成立60周年!


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