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2009年政府工作报告

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2009年政府工作报告

2009年1月15日在淮安市第六届人民代表大会第二次会议上

高雪坤

2008年工作回顾

 

各位代表:

  现在,我代表淮安市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

  2008年工作回顾

  2008年是本届政府的开局之年,也是全市经济社会发展进程中极不寻常的一年。一年来,在市委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,积极应对国内外经济环境的重大变化和淮安自身发展面临的各种困难,以新一轮思想大解放为切入点,以“五大建设”为突破口,攻坚克难,创新实干,较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值910亿元,同比增长13.5%;财政总收入170.5亿元,增长38.2%,其中地方一般预算收入71.3亿元,增长38.8%;全社会固定资产投资825亿元,增长35.2%;社会消费品零售总额335亿元,增长24.5%;金融机构本外币存贷款余额710亿元、467亿元,分别增长18.3%、14.1%;城镇居民人均可支配收入14000元、农民人均纯收入5700元,分别增长15.1%和13.8%,主要经济指标增幅位于全省前列。

  一是狠抓新增长点培植,工业经济保持平稳较快发展。全市规模以上工业实现增加值324亿元,增长18.3%;完成销售1220亿元、利税130亿元、利润60亿元,分别增长30%、25%、26%;工业用电量68.5亿千瓦时,增长15.9%;新增列统企业453户,其中开票销售超亿元企业10户。项目建设进展顺利。完成工业投入451亿元,实施亿元以上项目200个,其中10亿元以上项目16个,富士康二期、达方电子一期等项目竣工投产,长三角光伏电池等项目开工建设,台玻200万吨纯碱、盐化工园区热电联产等项目正在报批。招商引资成效显着。成功举办相聚长三角、苏台(淮安)经贸洽谈会、第三届台商淮安论坛等活动;新签规模以上内资项目960个,合同引资额830亿元,实际到位资金465亿元;新批外资项目138个,协议注册外资11.5亿美元,实际到账4.54亿美元。园区建设加快推进。8个省级开发区新增基础设施投入35亿元,实现业务总收入945亿元。市经济开发区功能配套进一步完善,国家级出口加工区封关运作,海关通关点、国家级留学人员创业园建成启用,省级软件园启动建设,盐化工新区基础设施建设步伐加快;淮安工业园区完成管理体制和区划调整;特钢物流园完成一期工程征地拆迁工作。乡镇工业集中区新增固定资产投入90亿元,建成标准厂房114万平方米;建成村级创业点81个。创新能力明显增强。成功举办′2008淮安科技洽谈会,全社会研发投入9.74亿元,高新技术产业产值突破140亿元,新增国家重点扶持高新技术企业17户,新建国家级博士后工作站、省级工程技术研究中心各3个,与南京大学共建淮安高新技术研究院,启动省级凹土产业重点实验室建设,开发、引进市级以上新产品833个。节能减排力度加大。对13个年耗能1万吨标煤以上企业开展能源审计,列入整治的181户化工生产企业已关闭63户、整改62户、搬迁17户。主城区燃煤锅炉全面拆除,秸秆禁烧成效显着,全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和3.2%,创模顺利通过国家验收。

  二是着力发展高效规模农业,新农村建设迈出新步伐。主导产业竞争力增强。建成高效种植业面积173.6万亩,高效畜牧业规模养殖比重达50%,淮安大米上市供应,农业综合开发投入2.18亿元。产业化水平明显提升。新增1户国家级、3户省级、10户市级龙头企业,新引进双汇等13个投资超亿元企业,80户市级以上龙头企业实现销售收入108亿元。农民专业合作社发展到3093个,实现农机作业服务全程化、农资配送乡村全覆盖、测土配方施肥县(区)全覆盖。惠农补贴实行统一发放,三麦、水稻保险参保面超过86%,能繁母猪、奶牛保险参保率100%,托市收购小麦10.7亿斤。脱贫攻坚扎实推进。投入2.29亿元,实施各类帮扶项目576个,为经济薄弱村新建标准厂房10万平方米,帮扶12万人脱贫。农村环境有效改善。疏浚县乡河道1166公里,整治河塘2041面,新改建农村公路1381公里,新建秸秆沼气池3200处,改造卫生户厕11.5万座,创成省级绿化合格村247个、康居示范村6个。

  三是全力推进基础设施建设,城市化水平不断提升。中心城市建设步伐加快。按照特色城市化要求,开展城市总体规划修编。投入140亿元实施426个项目,完成合肥路、金鹰国际、神旺大酒店等重点工程,开工建设海口路跨京沪高速大桥、万达广场等重点项目,启动生态农业旅游示范区建设。房地产市场平稳发展。开工建设住宅小区206个、1157万平方米,竣工414万平方米,其中保障性住房121万平方米。新增住房公积金开户职工2.35万人,归集9.42亿元,发放公积金贷款4.92亿元。新开工29个人防项目,建成市人防指挥中心。建筑业实现增加值99亿元。城市管理成效显着。放大和谐城管品牌效应,荣获′2008中国城市管理进步奖。全面推进淮海北路景观提升工程,免费开放楚秀园、勺湖公园以及13个博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地。新增绿地229万平方米,创成国家园林城市。县城建设力度加大。投入100亿元,建成金湖大桥、盱眙山水大道、洪泽湖运动康复基地、涟水红日大桥等项目,金湖、盱眙通过省级卫生城市验收。交通、水利等基础设施建设有序推进。建成宁淮高速南互通、宿淮高速西互通和宁宿徐高速盱眙南段,高速公路实现联网畅通。完成淮涟一级公路、328省道楚州—洪泽段等工程,淮安民用机场以及205国道、237省道等开工建设,南水北调截污导流工程全面推进,淮阴发电厂30万千瓦热电联产机组建成投运。

  四是高度关注民生,和谐淮安建设取得新进展。就业再就业工作成效显着。城镇净增就业12万人,下岗失业人员再就业3.1万人,“零就业”家庭连续13个月保持动态清零,城镇登记失业率降至2.92%。新转移农村劳动力10.2万人,登记失业的被征地农民就业率达84.5%。保障体系逐步完善。为1419名困难人员办理助保贷款,新型农村合作医疗筹资标准由50元提高到100元,覆盖率由97%提高到99%以上。企业职工补缴养老保险办法进一步完善,建筑企业农民工优先参加工伤保险,市直城镇职工大病保险与基本医疗保险协同推进,企业女职工生育实现个人“零”负担。民生帮扶有效推进。城乡低保和廉租房租金补贴提标扩面全部到位,20万名低保对象和3169户困难户实现应保尽保。资助家庭经济困难高中生1120万元,发放中等职业学校学生助学金6462万元、大学生助学贷款3000万元。免费培训残疾人1732名,帮助1342名农村残疾人脱贫。为3724人免费提供法律援助。

  五是坚持统筹协调发展,各项社会事业全面进步。教育优先发展战略深入实施。全面落实义务教育“两免一补”政策,学前教育入园率、义务教育巩固率、初中毕业生升学率分别达92.58%、99.96%、95.87%,高考主要指标在苏北保持领先。新创三星级以上普通高中2所、职业学校6所,省市级优质幼儿园77所。新增农村寄宿制学校72所、寄宿学生4.1万人。高教园区基础设施进一步完善,西安外国语大学淮安学院一期工程竣工。卫生工作得到加强。市一院创成“三甲”综合医院,新建市传染病医院投入使用。改造薄弱乡镇卫生院64所,建成标准化社区卫生服务站377个,城市社区卫生服务机构普及率100%。认真做好三鹿奶粉事件应急处置工作,加强食品药品质量监管。以乡镇为单位,适龄儿童“五苗”覆盖率达95%以上。97%的乡镇完成“世代服务”中心改造,全市计划生育率达94%。文体事业加快发展。新组建市文化广电新闻出版局,周恩来故居创成国家4A级景区,京剧《扁担谣》荣获国家大奖,新增有线电视用户10万户。成功举办纪念周恩来诞辰110周年、大运河文化节、淮扬菜美食节、全国网络媒体淮安行等活动。全民健身蓬勃开展,邱健、陈业刚分别为淮安夺得首枚奥运金牌和残奥会银牌、铜牌。民主法制建设和社会管理扎实推进。群众性精神文明创建活动深入开展,城乡文明程度不断提高。“五五”普法深入实施,组织开展四级干部学法竞赛活动,依法行政能力明显增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议和政协提案办结率100%,综合满意率99.7%。信访机制进一步健全,“阳光信访”实现网络全覆盖;社会治安综合治理成效显着,荣获全国科技强警示范城市称号;安全生产得到加强,社会大局保持稳定。全力支援四川灾区抗震救灾,圆满完成各项救援任务,顺利启动4项对口援建工程。监察、统计、行政审批、国土资源、盐务、烟草、国资、机关事务、国防动员、双拥、外事侨务、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、红十字、工商管理、质监、审计、科普、信息化、物价、气象、档案、地方志等工作取得新的成绩。

  各位代表,过去的一年,在困难增多、压力加大的情况下,能够取得这样的成绩,实属不易。这是市委贯彻中央和省委决策,统揽全局,正确领导的结果,是人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各位老同志及社会各界支持、帮助和监督的结果,是全市人民解放思想、开拓创新、迎难而上、团结拼搏的结果。在此,请允许我代表市政府,向各位人大代表、政协委员和其他列席同志,并通过你们向全市人民,向解放军和武警驻淮部队指战员,向来淮投资建设者,向长期关心支持淮安发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足,主要是:少数重大项目进展不快,没有达到预期目标;城市功能配套不够完善,集聚和辐射能力有待增强;利用外资存在差距,县(区)之间发展不平衡;城乡居民持续增收的难度较大,社会保障体系还不够健全;影响社会安定的因素仍然不少,和谐淮安建设还有大量工作要做;少数部门主动服务意识不强,工作效率不高,市场运作水平有待提升。对此,我们将高度重视并采取有效措施加以解决。  

  2009年工作安排

  各位代表,今年是建国60周年,是深入贯彻落实科学发展观、全面完成“十一五”规划的关键之年。综观当前形势,总体上是挑战与机遇并存、困难和希望同在。一方面,我们面临的困难更加突出,受国际金融危机影响,外商投资意愿减弱,企业赢利空间缩小,居民消费信心不足,加快发展的压力进一步加大。另一方面,我们也具备许多有利条件,国家扩大内需、促进经济增长的政策导向十分明确,为我们向上争取提供了难得契机;江苏沿海开发上升为国家战略,淮安已经纳入长三角发展规划,省委、省政府扶持淮安的措施不断加强,为我们加快发展开拓了新的空间;新一轮台资加速向淮安集聚,富士康等一批重大项目竣工投产,基础设施建设和功能配套进一步完善,各级干部抢机遇、抓项目的能力进一步增强,为我们保增长、促发展奠定了坚实的基础。只要全市上下坚定信心,灵活应对,和衷共济,奋力拼搏,就一定能变被动为主动,化危机为转机,不断增创新优势,实现新突破!

  今年政府工作的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神,按照市第五次党代会第三次会议部署,围绕“保增长、扩内需、调结构、促发展、重民生”新要求和“五大建设”新任务,进一步解放思想,开拓创新,加快推进新型工业化、特色城市化、农业产业化进程,全面深化各项改革,不断提升开放水平,努力繁荣社会事业,保持经济社会又好又快发展。

  国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%;财政总收入增长18%,其中地方一般预算收入增长20%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;外贸进出口总额增长20%;注册外资实际到账增长25%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和10%;居民消费价格指数与全省持平;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗降低4.5%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和3.2%。

  今年,市政府还将为全市人民兴办十件实事:1.廉租房租金补贴实现应保尽保,建设一批实物配租房源和经济适用房。2.开工建设市综合性社会福利中心。3.完善城镇居民大病医疗保险制度,提高医保普惠标准,创建一批示范社区卫生服务中心和标准化卫生服务站。4.为13万名企业退休人员免费健康体检。5.开工建设市妇女儿童活动中心。6.为符合条件的老人发放生活补贴、尊老金,扩大市区免费乘坐公交车的老年人范围。7.加大对残疾人帮扶力度。8.对普通高中特困生、中职学校1-2年级在校生发放助学金,对当年考入公办本、专科院校的家庭经济困难学生发放一次性补助。9.新建一批乡镇文化站、农家书屋和寄宿制学校、农村合格幼儿园。10.推进农村饮水安全、秸秆综合利用、户厕改造和垃圾处理工程。

  在具体工作中,我们将重点抓好六个方面:

  (一)加大有效投入,力促经济又好又快发展。围绕中央和省扩大内需、促进经济增长的十项措施,进一步加大投入,加快项目实施,努力实现经济跨越发展。

  狠抓项目投入。在“五大建设”、特色产业、基础设施、环境保护和民生改善等方面,排出一批重点项目,抓紧向上申报,争取有更多项目纳入国家和省计划。按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求,迅速启动一批政府主导性项目,带动全社会投资,增强拉动经济增长的社会合力。进一步优化支出结构,继续加大对“三农”、社会事业、社会保障、中小企业等支持力度,加大对弱势群体的补贴和救助力度,提高公共投资的经济效益、社会效益和带动效应。

  加快项目实施。突出抓好890个投资5000万元以上重点项目建设,完成年度投资681亿元。对投资10亿元以上项目,由市领导牵头领办,重点突破报批、征地拆迁等环节,促进项目早开工、早建设、早投产、早见效。加快市内审批会办速度,重大项目全部实行并联审查,加强与上级有关部门对接,确保项目立项、环评、用地等在最短时间内获得批复,重点突破淮扬镇铁路、台玻等大项目。努力盘活存量土地,积极争取点供指标,优先保障重大项目用地。

  拓宽融资渠道。加快资产经营公司联合重组,确保有1—2个公司资产规模超80亿元。强化融资担保业务,加快建设国有担保公司,市中小企业信用担保公司、银信投资担保公司注册资金分别达到1.5亿元、3亿元,县(区)国有担保公司注册资金达到5000万元,当年新增担保贷款规模力争达到注册资金的5倍以上。提高城市经营水平,整合城市经营性资产,争取发行企业债券,积极推进企业上市。创新信贷机制和信贷产品,简化贷款流程。大力支持金融业发展,争取交通银行来淮设立分支机构、市外金融机构扩大在淮业务。

  (二)壮大主导产业,实现工业经济更大突破。坚定不移地走新型工业化道路,加大扶持力度,破解要素制约,全力打造江苏新兴制造业基地。

  重抓三大产业培育。全年完成工业投入540亿元,组织实施亿元以上项目220个,其中10亿元以上项目15个。IT产业,加快推进富士康二期、达方电子二期达产达效,开工建设富士康三期。盐化工新材料产业,确保安邦电化20万吨离子膜烧碱、润尔华120万吨渣油综合利用等项目竣工投产,加快台玻200万吨纯碱等项目实施进度。特钢产业,开工建设淮钢70万吨大无缝钢管、振达钢管第五条生产线、德兴钢管二期工程等项目。三大产业全年实现销售850亿元,占列统工业销售比重突破50%。同时,积极推进传统产业重组和改造提升,大力发展新医药、新能源产业。从今年开始,每年滚动实施三大千亿元主导产业规模化项目50个、传统支柱产业品牌化项目50个、新兴产业高新技术化项目10个。

  扶持骨干企业壮大。进一步强化对重点骨干企业的协调服务,落实挂钩帮扶制度,集中优势资源加快发展,全年净增列统企业150户,开票销售超亿元企业达到140户。积极推进企业改制,上半年全面完成国有企业改制任务。大力发展高新技术产业,力争高新技术产业产值达到170亿元。开发、引进市级新产品900项,新增企业研发机构15个。

  完善园区功能配套。加快市经济开发区高端化、规模化步伐,启动出口加工区二期申报工作,抓好留学人员创业园机制完善及人才引进,加强软件园基地化建设和对外合作,提升高教园区配套服务功能,推进盐化工新区基础设施建设。完成淮安工业园区土地利用规划调整和一期征地拆迁,加快“一纵两横”道路、20万平方米安置小区及5万平方米标准厂房建设。积极推进县(区)经济开发区特色化发展,简政放权,提高效率;巩固扩大宁淮挂钩共建园区成果。

  (三)深化改革发展,全面加快新农村建设步伐。认真落实各项强农惠农政策,加大统筹力度,推进城乡一体化,努力开创农村工作新局面。

  发展壮大农村经济。稳步提高粮食生产能力,强力推进主导产业发展,新增高效种植业面积25万亩、水产养殖面积7万亩、5000亩以上连片农业综合开发示范片20个,生猪、家禽规模养殖比重分别提高5个百分点。主攻农业大项目招商,新引进投资超亿元项目10个以上,新增年销售超亿元企业6户以上,形成2个年成交额超15亿元的农产品物流市场。加强地理标志证明商标申创,做大做响淮安大米、盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹等品牌。加快乡镇工业集中区专业化步伐,完成工业固定资产投入100亿元,实现销售收入130亿元。加强村级创业点建设,为100个经济薄弱村每村新建一幢1000平方米标准厂房,进一步增加村级集体经济收入。

  继续深化农村改革。切实加强耕地保护,稳定和完善农村基本经营制度,鼓励农民流转土地承包经营权,推进城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田建设工程”。积极发展农村信用担保公司等新型金融机构,推动政策性农业保险向设施种养业拓展。支持发展供销事业,完善流通网络,大力推进家电、农机下乡。加强农村服务体系建设,加快发展各类农民专业合作组织,全市参加合作组织的农户比重力争达到35%。

  优化农村发展环境。改善农业生产环境,推进农业综合开发,加强动植物疫情防治,建设市级生态健康养殖示范小区10个,疏浚县乡河道250条,改造农村小型泵站500座。改善农村人居环境,有序推进县城、重点中心镇、特色乡镇和农民集中居住点建设,新改建农村公路500公里,新造林6万亩,森林覆盖率提高0.65个百分点,创建省卫生镇1个、村10个。改善农村公共事业环境,规划启动新一轮农村实事工程,改造农村中小学危房30万平方米和30所薄弱乡镇卫生院,全面推进农村文化体育设施建设。

  (四)完善功能配套,全力打造苏北重要中心城市。深入实施“东扩南连、三城融合、五区联动”战略,按照新一轮城市总体规划,全力推进一批重大基础设施建设,进一步增强城市综合承载力和辐射带动力。

  增强交通枢纽功能。全面实施公路升级、铁路联网、航道整治、机场建设、港站枢纽五大工程,构建快速交通体系。建成237省道开发区段、121省道、331和332省道金宝南线,开工建设327省道涟水—滨海段、宁连一级公路东线淮安—范集段。启动宿宿淮铁路、淮连铁路建设,做好淮扬镇、宁淮、徐淮沪铁路前期工作。加快盐河航道整治、洪泽湖西线疏浚工程进度。完成淮安民用机场主体工程,确保2010年通航。推进海关“区港联动”,实现淮安与连云港之间“无缝隙对接”和“无缝隙通关”。

  增强公共服务功能。加快生态农业旅游示范区、海口路跨京沪高速大桥、通甫路及跨大运河桥、枚皋中路及跨大运河桥等工程建设,完成城北大沟整治、西郊泵站改造、南水北调截污干管建设、城市出入口亮化、通信电力工程配套等市政工程。促进房地产市场稳步发展,开工建设商品房800万平方米,竣工400万平方米;实施都天庙历史风貌区、运河新村等21个旧城改造项目。稳步推进数字化城管,完善物管基层平台,提升社区服务水平。加强社会事业和公共服务设施建设,建成市委党校新校区、市中医院病房楼、药监综合楼,加快市一院门急诊大楼、体校教学楼建设进度,开工建设交通大厦、体育中心、规划展示馆、图书文化美术馆、艺校新校区、市残疾人综合服务中心等项目。

  增强商贸流通功能。围绕淮海中心商业区、水渡口中央商务区打造,加快万达广场、新亚国际广场等项目建设,建成会展中心、国信五星级酒店、鼎立财富广场等,提升翔宇大道、淮海路、北京北路市容景观,打造一批特色街区。开工建设淮安综合大市场一期工程,启动淮安国际商城仓储二期工程,改造提升汇通市场、锦绣国际装饰城。大力发展现代物流业,建成淮安粮食物流园,加快市经济开发区综合物流园、清浦物流园建设,扩大保税物流等业务,启动空港物流基地规划建设。

  增强生态环境功能。巩固创模、创园成果,切实加强生态建设和环境保护。大力实施里运河、古黄河等城区活水贯通工程,开工建设生态公园、清浦中心公园,新增绿地300万平方米,新建完善游园16个。组织开展工业污染源整治、集中饮用水源地保护等专项行动,加快推进四季青污水处理厂改扩建、里运河水环境改善等工程,努力使淮安天更蓝、水更清。

  (五)扩大对外开放,不断提升外向型经济发展水平。坚持把招商引资作为第一抓手,在更广领域、更高层次上参与区域合作,以大开放促进大发展。

  转变招商方式。狠抓产业链招商,围绕产业配套延伸和资源开发利用,有针对性地加大IT、盐化工新材料、特钢等产业的招商力度,拉长产业链,形成产业集群。强化大项目招商,重点瞄准国内外大企业、大集团,主攻龙头项目和配套项目,每个县(区)确保引进一批投资10亿元或1亿美元以上的大项目。实施专业化招商,加强开放型经济人才的培养、引进和使用,大力开展小分队招商、中介招商、以商引商,降低招商成本,提高招商成效。

  突出外资招商。抓住两岸三通机遇,进一步加大对台招商力度,市县区联动,一二三产并举,全力打造台资集聚新高地。定期组织小分队赴台湾、东莞、昆山等台资密集区开展招商活动,提高对台招商频率。加强与台湾工业总会等行业协会的合作交流,发展两岸服务业连锁,办好苏北台资企业论坛,承接台资企业转移。进一步扩大港资利用规模,创造条件设立招商窗口,捕捉项目信息,开展招商活动。积极拓展日韩、欧美招商,举办专题招商活动,力求有所突破。

  扩大外贸出口。提升出口加工区功能,加速集聚一批出口贸易企业,确保年内加工出口贸易额突破5亿美元。在巩固原有出口市场的基础上,拓展东盟、中东、南美、俄罗斯等新兴市场,在非洲建立外贸产品展示中心。大力培育经营主体,鼓励有供货出口实绩的企业开展自营,重点扶持出口实绩明显、发展潜力较大的企业。强化出口品牌和基地建设,加快培育康尔馨等一批名牌产品,全力打造石油机械机电、特色家纺和农产品三大省级出口基地。积极实施“走出去”战略,全方位参与国际经济交流与合作。

  (六)坚持以人为本,努力解决好涉及群众利益的热点难点问题。统筹发展经济与促进和谐、维护稳定的关系,扎实推进各项社会建设,让全市人民共享改革发展成果。

  做好就业和社保工作。实施积极的就业政策,重点做好双失业家庭、“4050”人员和失地农民等帮扶工作,确保城镇新增就业5万人,下岗失业人员再就业2.5万人。全面落实扶持政策,推动全民创业,全年新增个体工商户3万户、私营企业4000户。大力开展返乡农民工、被征地农民培训和困难企业职工转岗培训,全年培训农村劳动力6万人、再就业培训3万人。健全城镇职工基本养老、医疗、失业等保险制度,全面实行被征地农民基本生活保障制度;推进城乡医疗救助与医疗保险、新型农村合作医疗同步结算,并轨运行,城镇居民基本医疗保险参保率保持在90%以上,新型农村合作医疗人口覆盖率稳定在98%以上。积极落实城乡居民低保标准增长机制,确保城乡困难群众实现动态的应保尽保。完善城市老年公寓和农村敬老院配套设施,各县(区)建成1所示范性养老机构,确保集中供养率达55%以上。大力发展慈善事业,推进临时生活救助和残疾人救助工作,促进残疾人平等参与社会生活。

  统筹发展社会事业。优先发展教育事业,认真落实义务教育阶段教师绩效工资政策,全面化解城乡义务教育学校债务。加快发展职业教育,争创省级高水平示范性职业学校2所、三星级以上职业学校4所,努力打造“强校、名师、优生”品牌。合理调整学校布局,扩大教育对外交流,规范社会力量办学,满足不同层次的教育需求。扎实推进教育现代化,清河区创成省教育现代化先进区。大力发展卫生事业,以开放的理念引进优质卫生资源,完善公共卫生服务体系,建立高层次人才引进、培训机制,提高医疗卫生服务水平。推进市妇幼保健院、市三院专科“三甲”医院创建工作,强化社区卫生服务机构标准化建设。进一步加强食品药品监管,营造放心消费环境。加强基层人口计生工作,稳定低生育水平,“世代服务”体系在全省率先实现城乡全覆盖。努力繁荣文化事业,以创建全国文明城市为目标,深入实施文明创建系列工程。加强对楚州古城、洪泽湖大堤、古青口等历史文化资源的保护和开发利用,精心举办淮扬菜美食文化节、盱眙龙虾节、金湖荷花节、洪泽湖水文化节等活动,积极推进城市有线数字电视整体转换,改善办报条件,巩固全国诗词之市创建成果。大力开展全民健身活动,积极备战省第十七届运动会。加快发展旅游业,围绕“文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”品牌,建成古淮河文化生态园、淮安府衙三期,提升里运河文化长廊景观,新创1个国家4A级景区、3个全国工农业旅游示范点。

  维护社会和谐稳定。大力发展基层民主,积极开展社会主义理想信念教育,建设城乡和谐社区。深入推进“五五”普法,进一步规范行政执法行为,加大法律援助力度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。畅通信访渠道,健全社会矛盾纠纷大调解机制,组织开展重大事项社会稳定风险评估,建立乡镇(街道)阳光信访综合服务中心。扎实推进平安创建,完善社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动,保障人民群众安居乐业。高度重视企业稳定,切实维护劳动者合法权益。全面落实安全生产“一岗双责”制,深化重点行业、重点领域专项整治。不断完善公共安全预警、应急机制和救援体系,着力提高防范和处置突发事件的能力。完善救灾救助网络,提高防灾救灾能力。加强国防动员和民兵预备役建设,推动双拥共建。

  努力建设务实高效的服务型政府

  面对新形势、新任务,我们将以效能建设为抓手,全力促进机关服务意识明显增强、办事效率明显提高、工作作风明显改善,努力打造“效率更高、服务更优”的政务环境。

  面向市场,集聚资源。进一步解放思想,更新观念,全面提升政府部门和各级干部的市场运作能力。切实增强市场观念,充分尊重市场经济规律,加快转变政府职能,该管的管住管好,该放的放手放开,6月1日前政府部门与所属企业、中介机构全部脱钩。坚持财政保运转、建设靠市场、发展靠开放,面向市场找资金、找项目,以时间换空间,以资源引资本,全方位集聚发展要素。更加尊重首创精神,只要不违反国家政策法规、有利于淮安跨越发展,就大胆地闯、大胆地试、大胆地干,多一些开放,少一些保守;多一些创新,少一些守旧;多一些鼓励,少一些指责。大力弘扬亲商风尚,牢固树立“企业至上、客商为重”的理念,全面落实各项优惠政策和服务承诺,真心实意地为他们解难事、办实事,让淮安成为创业投资的热土。

  简化程序,提高效率。深入推进效能建设,建立健全高效运转机制,努力打造服务高地、成本洼地和创业福地。进一步减少办事环节,完善分级管理体制,下放管理权限,合理划分事权,提高资源整合效率;继续精简审批事项,减少审批环节,大力推行并联审批、上门办理、网上办理和限时办结。进一步加快工作节奏,压缩会议,减少文件,完善领导班子成员AB岗、超时默许等制度,大力倡导马上办、立即办。能今天完成的,决不拖到明天;能现场会办解决的,决不带回研究。进一步降低投资成本,凡是外地不收的,淮安坚决不收;收费有弹性的,坚决按下限收取。全面清理规范涉企收费,为全市企业减负1.6亿元。

  少说多做,求真务实。把工作的着力点放到真抓实干上,把富民的政策贯穿于办实事上,把创新的举措体现在破解难题上,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。做人讲求诚实,说老实话,办老实事,不图虚名,多干实事,走好每一步,干好每一天。对群众关注的热点、牵涉全局的重点,敢于负责,知难而上,全力突破。工作讲求扎实,坚持一切从实际出发,深入基层,调查研究,多做群众急需的事,多做打基础的事,多做利长远的事。对定下来的工作,排除一切干扰,克服一切困难,一抓到底,务求必成。成绩讲求真实,不搞虚假水分,不做表面文章,各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。从今年起,对县(区)和省级开发区,主要考核在省里排名进位;对工业企业,主要考核开票销售、入库税金;对招商引资,主要考核实际到位资金和产生的经济、社会效益;对资产经营公司,主要考核融资实绩,以实实在在的工作推动淮安发展。

  廉洁奉公,执政为民。始终牢记“两个务必”,强化宗旨意识,尽职尽责工作,为发展服务,对人民负责。坚持群众利益高于一切,事事为民着想,处处为民说话,统筹解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今后,市政府将拿出更多的财力用于改善民生,为城乡老百姓办更多的实事。坚持干净干事重于一切,加强廉政建设,标本兼治,综合治理,努力从源头上预防和治理腐败。严格依法行政,坚决按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进政务公开,完善电子政务平台,强化行政监察和审计监督,规范招投标行为,确保权力在阳光下运行。坚持素质提升先于一切,更加注重公务员学习培训,加大人才引进力度,努力建设一支充满朝气和活力的工作团队。

  各位代表,新的一年孕育新的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,解放思想,开拓创新,团结拼搏,锐意进取,为全面建设小康社会、共同创造美好未来而奋斗!


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