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淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

序   言

 

“十二五”时期(2011—2015年),是淮安全面建成小康社会的决胜期,是加快转变经济发展方式的攻坚期。《淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》依据《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》组织编制。规划立足“推动科学发展,建设美好淮安”的要求,重点阐明政府发展战略意图,明确“十二五”时期主要目标和工作重点,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,也是全市人民共同奋斗的行动纲领。

 

 

 

 

 

 

 

 

第一篇  推动科学发展  全面建成更高水平小康社会

 

第一章“十一五”发展辉煌成就

“十一五”期间,我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委、省政府对淮安发展新定位、新要求以及加快富民强市步伐、全面建设小康社会总目标,坚持科学发展、和谐发展、跨越发展,团结和依靠全市人民,大力实施“五大建设”,积极应对国际金融危机的严重冲击,经受了重大考验,取得了巨大成就,胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

综合实力显着增强。预计2010年,实现地区生产总值1315亿元、人均GDP4046美元,分别是“十五”末的2.3倍和2.8倍;财政总收入越过三百亿元大关,达到310亿元、一般预算收入141.43亿元,分别是“十五”末的4倍和5.3倍,7个县(区)和经济技术开发区财政一般预算收入突破10亿元;全社会固定资产投资累计完成4470亿元,是“十五”期间的3.8倍;二三产业增加值占地区生产总值比重到85.9%,比2005年提高了7.5个百分点。全面小康四大类25项指标有17项达到目标值。

现代农业稳步发展。预计2010年,实现农业增加值185亿元。农业综合生产能力稳步提高,粮食作物播种面积稳定在970万亩左右,总产量445万吨以上,连续7年保持粮食增产。农业产业结构进一步优化,高效种植业面积达266万亩,占耕地面积的36.3%,建成全省规模最大的设施化蔬菜栽培基地;高效渔业面积50万亩,占水产放养面积的48%;畜禽规模养殖比重提高到79%;建成13.4万亩高标准农田。农业机械推广使用力度增强,综合机械化水平提高到74%。全市拥有市级以上农业龙头企业121家,创成4个地理标志证明商标。农民专业合作组织发展全省第一、达到4610个,参加农户数54万户。建成年交易额亿元以上农产品批发市场10个,成功创建国家级台湾农民创业园。

工业实力不断提高。预计2010年,实现规模工业增加值575亿元。企业体量明显壮大,全市规模以上工业企业达到2419户,实现销售收入2392亿元、利税245亿元,分别是2005年的4.1倍和3.3倍,销售超10亿元企业达到27户,超百亿元企业2户。产业结构进一步优化,重点培育的三大千亿元产业占规模工业比重超过50%,新能源、新医药等新兴产业迅速崛起,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到15%以上,比2005年提高6.75个百分点,拥有省以上名牌产品60个,省着名商标75件。“十一五”期间,工业累计投入2276亿元,实施亿元以上工业项目846个,淮钢特钢大棒材、富士康科技城、台玻、天淮钢管等一批重大项目相继开工和竣工投产,进一步提升了产业竞争力。县乡工业化取得新突破,在实践中形成的“县有工业园、镇建工业区、村抓创业点”的发展道路,得到了省委省政府的充分肯定。

服务业水平快速提升。预计2010年,实现服务业增加值470亿元;完成社会消费品零售总额465亿元,年均增长18.3%;服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以上。新兴服务业蓬勃兴起,占服务业增加值的比重达到14.8%,比2005年提高3.6个百分点,成功引进阿里巴巴、微软、搜狐、浙大网新等多家知名企业,建成淮安软件园等软件及服务外包区。旅游业快速成长,新增3个四星级以上酒店、7个4A级景区,预计2010年实现旅游总收入115亿元。房地产业稳步发展,城镇人均住房面积达到32.3平方米,比2005年增加4.4个平方米。商贸业全面发展,万达、金鹰、雨润等一批知名商业企业落户我市。创成4个省级服务业集聚区、8个省级物流基地(企业),建成31个专业市场。

城乡面貌持续改观。中心城市建设取得重大进展,“组团相间”的中心城市框架进一步拉开,建成区面积由“十五”末的80平方公里扩大到120平方公里,人口由80万增加到120万,城市化水平提高到45%。突出“生态相连”,实施一批滨河景观提升、公园湿地建设、生态新城开发等彰显城市特色的精品工程,成功创建国家卫生城、国家园林城、国家环保模范城和中国优秀旅游城市。城市亮化、美化、绿化、净化等工程全面推进,荣获中国城市管理进步奖、中国和谐管理城市奖、城市管理人民满意奖以及中国人居环境范例奖。4个县城投入850亿元,建成洪泽幸福广场、盱眙奥体中心、金湖垃圾填埋厂等项目,金湖县创成国家园林城市。重点中心镇、特色小城镇和农民集中居住点建设取得新成绩,成为全国首批生态家园富民行动示范市。现代综合交通运输体系逐步完善,高速公路联网成环,干线公路提档升级,淮安涟水机场通航运营,宿淮铁路开工建设,京杭大运河两淮段航道整治顺利完成,盐河航道整治工程进展顺利,立体化大交通格局初步形成。生态建设成效明显,城市环境空气质量达到国家二级标准,超额完成化学需氧量、二氧化硫减排任务,淮河流域水污染治理取得明显效果,市区绿化覆盖率达到39.9%。

改革开放深入推进。市属75户重点企业改制基本完成,淮钢、安邦、清棉等一批大中型骨干企业顺利完成战略性重组,打造2个资产超100亿元的融资平台;机关事业单位改革有序进行,完成市县(区)有关政府机构的撤并和整合工作,事业单位改革改制工作积极推进。投融资体制改革扎实开展,浦发、交通等银行进驻我市,全市顺利发行27亿元企业债券,万邦香料公司在新加坡实现成功上市。政府自身建设不断加强,公共项目代建制全面落实,国有资产监管体系基本建立,政府部门导入ISO9000质量管理体系工作不断深入。借港出海、对外开放成效突出,预计2010年,注册外资实际到帐10.5亿美元,年均增长47.6%;完成进出口总额21.7亿美元,年均增长26%。“十一五”期间,累计完成外经营业额10.5亿美元,年均增长15%,全市新增外经获权企业6家,较“十五”期间翻一番。苏台(淮安)经贸洽谈会、台商论坛等活动深入开展,一大批知名台企落户淮安,全市实际利用台资占外资总量50%以上,台资集聚新高地加速形成。开发区建设跃上新台阶,淮安经济技术开发区升格为“国家级”,中国淮安出口加工区、中国淮安留学人员创业园等3个“国字号”发展平台不断完善,全市创建7个省级开发区和7个省级特色产业园区。

社会发展日益进步。科技创新能力显着增强,全社会研发经费支出占GDP的比重达到1%,拥有各类专业技术人才27.7万人,累计开发新产品2195件、专利授权量3282件,市高新技术创新中心升格为国家级孵化器,建成苏北第一家国家知识产权试点城市。信息化工作成绩突出,“数字淮安”雏形初具,电子政务架构基本建立,企业信息化和电子商务迅速发展,社会信息化普及程度进一步提高。教育事业加快发展,义务教育阶段学校全部达到省合格学校标准,拥有省、市级优质幼儿园184所,三星级以上普通高中、中等职业学校34所,普通高等学校7所,累计培养高素质技能人才10余万名,“周恩来班”创建、校园文化建设等教育创新工作在全省乃至全国产生影响。卫生工作得到加强,市一院、妇幼保健院、八二医院创成三甲医院,完成116所农村社区卫生中心(乡镇卫生院)和1259个村卫生服务站的标准化建设,基本医疗保障水平不断提高,城乡社区卫生服务实现全覆盖、标准化,建成百万群众“15分钟健康服务圈”。文体事业积极推进,建成公共文化服务设施2017座,实现乡镇文化站全达标、农家书屋全覆盖,万人拥有公共文化设施面积达到612平方米,超过全省平均水平,全市涌现出《韩信》、《豆腐宴》等一批文化精品,成功举办淮扬菜美食文化节、盱眙龙虾节等重要活动,新建健身会馆等一批城乡体育设施,群众性体育活动全面开展,奥运金牌、残奥奖牌实现零突破。消费环境进一步优化,连续三年荣获省食品安全优秀市称号。人口和计划生育工作成效明显,人口自然增长率控制在4‰以内,计划生育率稳定在93%以上,“世代服务”体系建设全面开展。民防工作成绩显着,作为全省唯一城市受到国家人防部和解放军总参谋部联合表彰。民主政治建设进一步加强,爱国统一战线不断巩固扩大,工青妇等人民团体作用充分发挥。积极支持部队和国防后备力量建设,全市双拥模范城实现二连冠。创造了阳光信访、“1+3”安全生产监控体系、101%服务、学习型党组织创建等全国有影响的新经验,监察、统计、审计、国土、档案、地震等工作都取得新进展。

人民生活日趋改善。预计2010年,城镇居民人均可支配收入达到17600元,年均增长14.1%,农民人均纯收入达到7100元,年均增长12.0%,在全国率先开展了农民培训与农业职业技能鉴定为一体的职业农民培养工作。“亲民淮安”工作扎实推进,“十一五”期间,全市新增就业36.7万人,下岗失业人员再就业15.3万人,困难人员再就业3.4万人,“零就业”家庭保持动态清零,城镇登记失业率稳定在3%左右。社会保障体系逐步完善,养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖面不断扩大,城乡低保惠及19.51万人。企业退休人员月基本养老金达到1171元,比2005年增加522元,养老金社会化发放率达到100%,新型农村养老保险制度初步建立。

淮安市“十一五”规划主要指标完成情况表

序号

指      标

单位

“十一五”目标

2010年预计

1

地区生产总值

亿元

1120

1315

2

人均GDP

20620

27000

3

二三产业增加值占GDP比重

%

85

85.9

4

财政收入

亿元

200

310

5

全社会固定资产投资

亿元

840

1485

6

社会消费品零售总额

亿元

370

465

7

进出口总额

亿美元

17

21.7

8

注册外资实际到帐

亿美元

5.5

10.5

9

城镇居民人均可支配收入

14700

17600

10

农民人均纯收入

5600

7100

11

城市化水平

%

44

45

12

年末总人口

万人

545

537

13

万元地区生产总值能耗

吨标煤

0.98

0.892

 

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的不足:经济总量偏小,发展方式比较粗放,自身科技创新能力不足,经济集聚度和外向度不高;城乡二元结构依然存在,乡镇工业基础相对薄弱,高效农业占比还较低,农村生产生活条件有待进一步改善;社会保障体系还不够健全,城乡居民增收渠道不宽,部分群众生活还比较困难等。这些矛盾和问题需要在发展和改革中加以逐步解决。

 

第二章  “十二五”宏观形势分析

“十二五”时期,世情、国情将继续发生深刻变化,经济社会发展呈现新的阶段性特征。淮安发展既面临难得的历史机遇,也面临众多的挑战和考验。总体分析,我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,机遇大于挑战。

机遇和有利条件。世界经济进入后国际金融危机时期,求和平、谋发展、促合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,科技创新和产业发展孕育新突破,世界经济将在重大调整中进入以产业革命和科技革命为主动力的新一轮增长景气周期,国际环境总体上有利于我国继续推进改革开放和社会主义现代化建设;国内经济社会长期向好的基本面没有改变,工业化、信息化、城镇化、国际化深入发展,人均国民收入稳步上升,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科技和教育整体水平提升,劳动力素质不断改善,基础设施日益完善,体制活力显着增强,政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,社会保障体系逐步健全,社会大局保持稳定,我国完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶;“十二五”时期是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期,这一阶段,全省经济社会发展的目标更高,内涵更丰富,对经济、政治、文化、社会等各个领域各个方面都提出了新的要求,长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略,苏南转型升级步伐加快,苏中经济国际化水平提高,苏北发展进入快车道,为全省发展增添了新的动力;我市发展的良好势头继续得以保持,经过多年特别是“十一五”时期的努力,全市经济社会取得了长足进步,经济增长的质量和效益明显提高,综合实力和发展水平大幅提升,已进入工业化转型、城镇化加速、外向化提升互动并进的重要阶段,发展的基础和内在动力进一步增强,为我市“十二五”乃至更长时期经济又好又快发展奠定坚实基础,同时长三角区域经济一体化及沿海开发和省区域协调发展战略形成叠加效应,为我市参与产业分工、承接产业转移和加快产业转型升级,拓展了新的发展空间,有利于我市的潜在优势加快向现实竞争优势转化,为推动“十二五”时期淮安的健康快速发展创造了新的动力和有利条件。

挑战和不利因素。国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出,各种形式的保护主义抬头,发展的外部环境更趋复杂;国内转方式、调结构的力度将进一步加强,宏观调控政策更加灵活多变,各种不确定因素增多,结构调整的压力、政策把握的压力都将不断加大;我市在“十二五”时期面临着资本、人才等生产要素被长三角发达地区吸引的巨大挑战,在接纳产业项目转移过程中,与苏中、苏北等周边城市形成竞争,粗放型经济增长方式难以为继,资源约束加剧,环境压力加大,社会建设相对滞后于经济发展,居民收入与经济发展水平还不相适应,保持社会和谐稳定面临新问题。

面对新形势和新任务,全市上下必须增强发展的紧迫感和责任感,保持清醒头脑,增强机遇意识和忧患意识,进一步解放思想,科学判断和准确把握国内外发展趋势,充分利用有利条件,妥善应对种种挑战,有效化解各类矛盾,力争在新一轮发展竞争中抢占制高点、赢得主动权,在新的起点上努力实现更好更快发展。

 

第三章  “十二五”发展宏伟目标

“十二五”时期,必须紧紧抓住重要战略机遇期,把握发展阶段新特征,顺应人民群众新期待,全力开创经济社会又好又快发展新局面。

第一节  指导思想

“十二五”时期,淮安经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,适应国内外形势的新变化,顺应人民群众过上美好生活的新期待,按照“奋战十二五、全面达小康,实现经济发展水平与人民幸福指数同步提升”的总体要求,以“推动科学发展、实现全面小康”为主题,以“扩量提质、转型升级”为主线,大力实施工业强市、科教与人才兴市、借港出海与开放带动、绿色发展、城乡统筹“五大战略”,继续推进构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游“五大建设”,全力加快工业新型化、城镇特色化、经济外向化、环境生态化、城乡一体化步伐,为全面建成更高水平小康社会,加快建设经济繁荣、环境优美、人民幸福的长三角北部重要中心城市奠定坚实基础。

以实现经济发展水平与人民幸福指数同步提升为总体要求。保障和改善民生是落实科学发展观的重要任务,是加快转变经济发展方式的重要途径,是全面建设小康社会的重要内容。必须适应人民群众新期盼,把着力保障和改善民生、努力实现人民幸福指数与经济发展水平同步提升作为一切工作的出发点和落脚点。

以推动科学发展、实现全面小康为主题。坚持科学发展是时代的要求,符合我市实际和发展阶段性新特征,建成小康社会是坚持发展硬道理的本质体现。牢牢把握这一时代主题,更加注重以人为本、更加注重全面协调可持续发展、更加注重保障和改善民生、更加注重社会公平正义、更加注重维护社会和谐稳定,促进人的全面发展和社会全面进步。

以扩量提质、转型升级为主线。在扩张总量、壮大实力的同时,坚持将加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展的全过程和各领域,着力提升发展的质量和效益,不断提高发展的全面性、协调性、可持续性,坚持在发展中促转变,在转变中谋发展,实现经济社会又好又快发展。围绕主线必须坚持五大发展战略。

——坚持工业强市,把推进新型工业化作为“扩量提质、转型升级”的主攻目标。坚定不移走新型工业化道路,围绕建设长三角北部先进制造业基地,壮大千亿元主导产业、发展战略性新兴产业和改造提升传统产业协调推进,全力促进产业转型升级,提高竞争能力。

——坚持科教与人才兴市,把科技进步和创新作为“扩量提质、转型升级”的重要支撑。牢固树立“科学技术是第一生产力、人才是第一竞争力”的理念,统筹推进科技兴市、教育兴市、人才兴市“三位一体”建设,着力推动经济社会发展转移到主要依靠科技进步和提高人力资源素质的轨道上来。

——坚持借港出海与开放带动,把经济外向化作为“扩量提质、转型升级”的活力之源。策应区域联动发展态势,对接沿海、融入长三角,进一步加快借港出海、扩大开放步伐,加速集聚各种生产要素和高端资源,在更高水平、更高层次和更宽领域上推进大开放促进大发展。

——坚持绿色发展,把建设资源节约型、环境友好型社会作为“扩量提质、转型升级”的重要着力点。高举“绿色淮安”旗帜,建设绿色生态,发展绿色生产,倡导绿色消费,创建生态文明,着力增强可持续发展能力。

——坚持城乡统筹,把城乡一体化发展作为“扩量提质、转型升级”的重要内容。以完善城乡总体规划为先导,以统筹城乡产业发展为重点,以体制机制创新为关键,着力打破城乡二元结构,不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,形成城乡互动共进、产业融合发展的新格局。

第二节  主要目标

“十二五”时期,淮安经济社会发展的总体目标是:经济持续快速协调健康发展,主要经济指标增幅保持全省前列,转变经济发展方式取得实质性进展,自主创新能力显着增强,经济总量和综合竞争力再上新台阶;人民群众生活质量和水平普遍提升,城乡居民收入较快增长,社会保障体系基本健全,基本公共服务均等化取得新进展;资源利用效率明显提高,生态环境不断改善;社会主义市场体系比较完善,开放型经济快速发展,精神文明和民主法制建设全面加强。

“十二五”时期,全市经济社会发展的主要目标是:总量翻一番,财政超千亿,建成生态市,全面达小康。就是到2015年,全市经济总量在2010年基础上实现翻番,财政收入突破千亿元大关,在苏北率先建成全国生态市,以县为单位全面建成小康社会,为2020年基本实现现代化奠定基础。主要调控目标是:

综合实力。2015年,全市地区生产总值达到2650亿元,年均增长15.0%,人均GDP达到5.52万元,财政收入超过1000亿元,规模以上固定资产投资完成2300亿元,社会消费品零售总额突破1000亿元,进出口总额达到45亿美元,注册外资实际到帐37亿美元。

结构效益。城市化水平提高到55%以上,居民消费率达到34%,服务业增加值占GDP比重达到41.5%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到20%。

科技创新。自主创新体系逐步完善,R&D支出占GDP比重达到2%,人力资本投资占GDP比重达到13%,人才贡献率提高到30%,百亿元GDP专利授权数70件,科技进步贡献率提高到50%以上,对外技术依存度降到60%以下。

公共服务。高中阶段教育普及率达到95%以上,万人拥有病床数30张,城乡基本社会保险覆盖率提高到965%,城乡三项医疗保险参保率达到95%,累计新增保障性住房面积45万平方米,万人拥有公交车15标台。

资源环境。耕地保有量保持在734万亩左右,非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值能耗降低率、二氧化碳排放下降率和主要污染物排放削减率完成省下达目标,单位工业增加值用水下降48.7%,森林覆盖率提高到22%。

人民生活。人口自然增长率控制在5‰以内,城镇居民人均可支配收入达到3.15万元,农民人均纯收入达到1.27万元,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇人均住房面积达到37平方米,农村人均住房面积达到40平方米。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二篇  加快结构调整  全力构建现代特色产业体系

 

第四章  全面推进新型工业化

坚持工业强市战略,进一步扩张总量、优化结构、集聚产业,全面提升工业经济整体实力,努力打造成为长三角北部先进制造业基地。到2015年,工业增加值达到1230亿元,经济效益综合指数保持省内领先。

第一节  优化产业结构

发展主导产业。加快特钢、IT、盐化工新材料、节能环保和食品等千亿元级主导产业发展,壮大产业规模,提升主导地位。着力培育特钢棒材产业链,发展制造用特钢、管材钢以及高级无缝钢管、大型铸锻件、金属制品等延伸加工产品;加速发展以计算机产业为主的电子信息产业,扩大产品门类,培育电子元器件、应用电子等特色产业和平板显示、LED等潜在产业增长点;利用我市岩盐资源,积极打造“中国新盐都”,形成600万吨盐、400万吨纯碱、400万吨硝、100万吨烧碱的盐化工生产规模,加快发展耗氯氢类盐化工新材料和精细化工产业;以国宝空调为龙头,着力发展节能环保装备制造、资源循环利用、节能服务和环保服务等产业,建成全国重要的节能环保产业示范区;扩大淮阴卷烟厂中高档卷烟规模,实现生产能力达到120万大箱,提升“今世缘”、“国缘”等系列酒品牌影响力,提高粮油、肉制品等深加工规模,在水产品加工、名菜名点工业化生产等方面形成产业化、规模化。到2015年,主导产业销售收入分别超过1000亿元。

提升传统产业。积极运用高新技术,改造提升纺织、机械、轻工和建材等传统产业。加快发展具有环保特色的棉纺织、印染面料、化纤、针织纺织和服装业;做大做强石油机械、农业机械、专用汽车、船用机械等整机产品,做精做优轴承、精密机械、汽车零部件、液压件等基础部件,提高装备制造业的竞争力;发展瓦楞纸、高档新闻纸、生活用纸,提高印刷包装水平,提升保温制品、餐具等家庭制品的规模档次,开发消毒剂、香料、洗涤系列用品,做响高档箱包、旅游帐篷品牌,扩大轻工行业规模;主攻新型建材、装修装饰材料、建筑节能产品,稳步发展建筑成套装备,不断提升水泥和水泥制品业的规模档次。到2015年,纺织、机械产业销售收入分别超过500亿元,轻工、建材产业销售收入分别超过300亿元。

培育新兴产业。重点在新医药、新能源、新材料、软件和信息服务等战略性新兴产业发展上取得重大突破。依托骨干企业,大力促进化学药制剂、中药制剂、生物制药和医疗器械的研发、中试和产业化,提高产品技术含量和附加值,建成全国重要的心脑血管类、抗肿瘤类、精神系统类、消化类新药研发生产基地;加强与国内一流科研院所合作,加大项目招引力度,推进新能源产业发展,形成核电、太阳能发电、生物质发电、风电等新能源产业齐头并进的发展格局;加快发展金属新材料、凹土新材料等为主的新材料产业,打造“中国凹土之都”,建设全省最大的金属新材料产业基地;努力培育软件及信息业,发展应用物联网,打造“一核四园”为载体的省级软件及信息产业基地。到2015年,新兴产业销售总规模超过1000亿元,实现“双倍增”。

加快产业集聚。推进开发区、园区和工业集中区内资源整合提升,促进产业融合。打造特钢、盐化工综合开发、食品、凹土新材料等6个全国特色产业基地,培育电子信息、太阳能综合利用、新医药产业、教学具研发等8个全省特色产业基地和10个市级特色产业基地。鼓励重点企业围绕主导产品向上下游延伸生产能力,开展专业化分工协作,扶持发展壮大产业链条,增强产业发展能力。提升县(区)开发区规模档次,完善配套功能,建设区中园、园中园,拉长产业链,推进同类企业的集聚发展,形成产业特色。

第二节  提升产业发展规模

壮大工业总量。实施县(区)和开发区工业突破计划,按照新型工业化要求,壮大县(区)和开发区工业体量。淮安经济技术开发区围绕“江北争第一、全省进十强”的目标,加速发展以富士康科技城为核心的IT产业以及台玻、安邦集团为中心的盐碱科技产业和国宝空调科技城为代表的环保节能制造等产业,到2015年,销售规模达到2000亿元。淮安工业园区围绕打造新型都市工业园区的目标,加快新型建材、汽车机械、食品医药和光伏电子等产业集聚,实现销售500亿元的目标。各县(区)按照培育特色、错位发展、提升质量、壮大规模的要求,加快推进工业经济发展,到2015年,涟水县、盱眙县和淮阴区、楚州区销售分别达到1000亿元,洪泽县、金湖县分别达到800亿元,清浦区达到500亿元,清河区超300亿元。

加大项目投入。突出项目建设,以大投入推动大发展。每年滚动实施20个“航母”型重大项目,引领全市工业化进程和发展方向;逐年实施亿元以上增量调整100项、技术改造100项、调研储备100项的“三百”项目工程,推动工业经济规模化发展迈上新台阶;年年实施主导产业规模化项目50个、传统产业品牌化项目50个、新兴产业高技术化项目10个的“551”产业提升工程,促进产业结构的进一步优化调整。“十二五”期间,工业投入年均增长20%以上,累计投入超过5000亿元。

增强企业实力。加大对企业扶持力度,努力壮大企业规模,到2015年,实现列统企业达到4000户,销售8000亿元的目标。发挥大企业的示范带动作用,培育一批能集聚上下游产业链配套的“旗舰”企业,到2015年,销售收入超10亿企业达到100户、超100亿元企业达到14户,其中超500亿元企业2户。推进具有较高科技含量和市场占有率的产品开展品牌创建活动,力争创成中国驰名商标20件,省级名牌产品100个,省着名商标150件,推动企业从产品经营向品牌经营跨越。按照产业供应链要求,扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展,建立大企业与中小企业相互协作的战略联盟。

第三节  积极发展建筑业

努力推动建筑业由数量型向质量型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变,提高我市建筑业的综合实力和国内外两个市场的占有率。“十二五”期间,建筑业总产值年递增16%以上,培育1家建筑业总产值50亿元以上企业集团,争创1家特级总承包企业和1项“鲁班奖”工程,争创省“扬子杯”优质工程40项以上。到2015年,全市建筑业总产值达到1000亿元,市外产值所占比重超过2/3以上。

 

第五章  加快发展现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化的发展方向,全面发展现代服务业,加速建设现代服务业集聚区,提升服务业整体水平。到2015年,实现服务业增加值1100亿元,占GDP比重提高到41.5%。

第一节  加快现代服务业重点领域发展

着力发展商贸服务业。围绕建设区域性商贸中心的目标,加强淮海中心商业区、文庙新天地、淮安现代国际新城邦、增力商贸城等商业载体建设,“十二五”期间,培育10家年销售10亿元以上的现代骨干商贸集团企业。加速市场建设步伐,应用现代信息技术改造各类专业市场,构建现货与电子交易相结合、有形与无形市场相结合的现代产品交易市场格局,重点建设改造淮安综合大市场、国际商城、清江蔬菜市场、汇通市场、淮安国际农贸城等与生产生活密切相关的各类市场,建成1个年交易额100亿元、3个50亿元、30个10亿元以上的商品交易市场,努力形成“南有义乌、北有临沂、中有淮安”的一级交易市场格局。发展购物中心、超市、便利店、社区商业和农村网点,完善多层次流通网络,构建更加便利实惠的居民商贸服务体系。到2015年,实现商贸服务业增加值200亿元,年均增长20%。

突出发展旅游业。提升旅游发展层次,打造“运河之都、伟人故里、美食之乡、生态家园”的旅游品牌。坚持“面向海内外、连线大运河、主攻长三角、接轨宁镇扬、协同徐连盐”的市场导向,充分发挥“名城、名人、名菜、名湖”的旅游资源优势,重点建设白马湖生态旅游休闲区、洪泽湖旅游度假区等旅游龙头项目,推进古运河文化长廊、河下古镇、码头古镇、漕运府衙历史建筑群、周恩来爱国主义教育基地、刘老庄红色旅游、天泉湖旅游度假区等旅游重点项目,着力发展名人名城运河之都游、山水名胜生态美食游、渔乡百里古堤大湖风光游、鱼米之乡休闲度假游和千古酒乡生态休闲游等特色旅游,把淮安建成华东地区新兴的休闲度假旅游目的地城市。继续开展“淮扬菜美食文化节”、“中国盱眙龙虾节”等活动,全方位开展旅游对外宣传与合作。强化旅游公共服务建设,完善旅游配套设施,创建一批5A级景区和五星级宾馆,扎实推进实施优质旅游工程。着力推动旅游产品多元化发展,扩大旅游消费水平。“十二五”期间接待游客人数年均增长16%,旅游收入年均增长31%,到2015年,实现旅游业增加值150亿元。

健康发展房地产业。加强房地产市场调控,加大保障性住房建设力度,增加普通商品房的有效供给,支持居民自住和改善型住房消费,构建多层次住房供应和保障体系,实现房地产市场供需长期平衡。加强土地储备,增强政府对土地一级市场调控能力,确保普通商品房和保障性住房用地供应占供应总量的70%以上。发展二手房市场,倡导住房租赁消费,盘活住房租赁市场。加强对房地产市场的监督检查,推行开发企业诚信系统和退出机制,加快房地产预警预报体系建设步伐,进一步规范房地产市场秩序。到2015年,房地产业增加值达到150亿元,城镇居民人均住房建筑面积达到37平方米,实现城市住宅区物业管理服务全覆盖。

加快发展金融保险业。积极吸引大型商业银行、股份制银行、外资银行、保险公司来我市设立分支机构,争取更多的证券公司、信托投资公司、基金管理公司在我市设立办事机构,增强金融业的集聚规模。加大信贷产品开发和服务创新,增加有效贷款。开发金融衍生产品,促进金融租赁、商业代理、保险中介、消费信贷等业务发展,提高金融业的服务能力。加快筹建淮安商业银行。到2015年,实现金融服务业增加值110亿元,年均增长20%。加快保险业发展步伐,完善全市保险市场体系,逐步扩大保险覆盖面,做好政策性涉农保险推广工作,开办高效农业保险和渔业保险等险种。

大力发展现代物流业。以降低社会成本为核心,积极推进现代物流业发展。依托空港、口岸、铁路和高速公路枢纽,构建以开发区综合物流园区为中心,火车站物流、空港物流、产业物流、道口物流和港口物流等专业物流中心为配套的“一综五专”大物流发展格局,把淮安建成承南起北、服务长三角的区域性物流中心。发展现代运输业,建设高效、绿色的交通体系,提高运输服务水平。加速发展第三方物流,鼓励非物流企业剥离物流业务,加强物流资源整合,推进现有物流企业联合重组,引进国内外知名物流公司,培育壮大一批有竞争力的本土现代物流集团。积极发展保税物流。提高物流信息化水平,加大物流新技术开发利用,推进电子口岸和大通关建设。到2015年,实现物流业增加值200亿元,建成区域性物流中心。

努力发展信息服务业。以多媒体信息服务为重点,拓展移动通信业务,拓宽电信服务业发展空间。推广远程教育、网上交易、视频点播、手机银行等各种信息增值服务,加快发展信息咨询、电脑动画、网络游戏等新型信息服务业。推进信息技术在商贸、金融、房地产等行业的运用,鼓励企业开展灵活多样的电子商务活动,规范管理电子信息产品市场、信息服务行业及信息服务边缘产业。到2015年,实现信息服务业增加值40亿元,年均增长16%。

积极发展科技和商务服务业。以科技投入为手段,着力推进公共科技服务平台建设,重点发展自主研发、产品设计、技术交易评估与咨询、知识产权管理、质量技术监督等科技服务,努力推动科技服务标准化建设,培育一批专业、规范、高效的科技服务机构。发展会计、税务、咨询、会展、信用评估等商务服务业,扶持知名品牌和规模企业,提升组织化、品牌化水平,支持有实力的商务服务企业向综合化、规模化方向发展。

第二节  推进现代服务业集聚区建设

以培育产业集群为重点,分层次建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善的服务业集聚区,推动我市服务业集聚集约发展迈上新台阶。

完善核心集聚区功能。全力提升以淮海中心商业区和水渡口中央商务区为中心的核心服务业集聚区规模和档次,合理布局商务、商贸、金融等服务功能,加快推进雨润国际大厦等投资在30亿元以上的带动性强、能够产生品牌示范作用的功能性重大项目,进一步放大集聚效应,增强其对全市服务业的辐射带动作用。注重核心集聚区服务功能完善,运用信息技术和先进管理理念,整合资源要素,促进集聚区提档升级,努力将淮海中心商业区和水渡口中央商务区及周边地区建设成为苏北地区最具凝聚力和吸引力的现代化商业中心。

壮大特色集聚区规模。加快淮安软件园、淮安火车站综合大市场等服务业集聚区内特色产业的培育,将淮安国际商城、淮安火车站综合大市场、淮通物流园、经济开发区综合物流园培育成为一级物流市场集群和物流服务中心,把中国淮安留学生创业园、淮安软件园打造成科研创业孵化区和服务外包人才培训基地,将文庙新天地建设成经典文化休闲产业园,推进淮安汽车交易市场成为苏北地区汽车销售服务中心,加快清浦区现代商务集聚区建设。

提升县域集聚区水平。加大县域服务业集聚区投入力度,培育江苏(涟水)上水科技创业园、洪泽高速道口市场群等服务业集聚区发展,将上水科技创业园建成高层次的科技服务业集聚区,洪泽高速道口市场群建成知名的商品集聚交易地。推进县域内其他服务业集聚区的发展,在接受核心集聚区和特色集聚区辐射的同时,为全市主要集聚区做好配套工作,增强自身的集聚规模和水平。

到2015年,全市建成各类服务业集聚区40个,入区企业达3000户以上,吸纳就业20万人,实现增加值占全部服务业增加值的比重达40%以上。

 

第六章 大力发展现代农业

发挥我市农业资源优势,以提高农业综合生产能力和实现农业现代化为目标,积极推进农业经济发展,实现我市农业大市向农业强市迈进。到2015年,农业增加值达到210亿元。

第一节  加快农业结构调整

切实稳定粮食生产。抓住国家新增建设1000亿斤粮食项目的契机,积极促进粮食生产稳定发展。“十二五”期间,稳定粮食种植面积在现有基础上,力争实现总产量达到100亿斤。着力发展优质稻米产业,加快环白马湖优质中粳稻区、淮北优质中籼稻区、淮南优质中籼稻区等优质稻米生产区建设,支持农民采用先进的水稻生产技术,推广水稻机械化插秧,到2015年,全市优质水稻种植面积达到400万亩,总产量240万吨以上,水稻优质化率达到90%以上,商品率达到35%。

积极发展优势产业。培育农业优势产业,不断壮大蔬菜、畜禽、水产等产业规模。稳步扩大本地良种蔬菜种植面积,到2015年,蔬菜种植面积达到200万亩,总产量480万吨,蔬菜产业总产值达到120亿元;加快畜禽产业发展,形成600万头生猪、5000万只肉鸡、10万吨鸡蛋、出栏肉牛10万头等的产业规模;大力发展水产养殖,建成20万亩河蟹、50万亩青虾和46万亩龙虾人工养殖基地,扩大特色鱼类养殖,促进我市水产业走上规模化发展道路;推广葡萄、冬枣等优质经济林果,加快花卉种苗产业发展,加强对花生、油菜等产业的扶持。到2015年,形成稻米、蔬菜、生猪、家禽和水产五个百亿元级的农业主导产业。

推进特色农业发展。依据各地资源禀赋和产业基础,积极推进高效农业、外向型农业、生态农业和观光农业发展。以一村一品为基础,推动优势农业和特色农产品向优势产区集中。提高优质农产品规模化生产水平,到2015年,高效农业、高效渔业面积比重分别达43%和60%以上。加快外向型农业发展步伐,建成农产品出口基地50万亩,年出口农产品20万吨,创汇10亿美元;积极发展生态农业,无公害农产品、绿色食品、有机食品的种植面积和规模占总量比重分别达到70%和50%以上;以建设洪泽三河健康产业园、金湖荷花荡、盱眙铁山寺等20个以上休闲观光农业旅游区为重点,进一步优化主要乡村旅游线路,提升旅游观光农业发展水平。

第二节  提高农业产业化水平

积极发展农产品加工业。支持农产品加工企业做大规模、做强实力,在稻米、小麦等产业深加工领域和生猪、蔬菜等加工总量上实现突破,切实提升我市农产品加工业发展水平。到2015年,全市农产品加工转化率达到60%以上。积极培育竞争优势明显和带动能力强的农产品加工龙头企业,鼓励龙头企业跨区域经营,跨所有制兼并、联合,促进农产品加工业集中集聚发展,推动资源优化配置。到2015年,全市新增市级以上龙头企业30家以上,实现龙头企业总量超过150家,其中年销售收入5亿元以上龙头企业20家,农产品加工业产值与农业总产值比达到1.2:1。

提升产业化合作经营层次。完善合作组织制度,提高合作组织规范化运作水平,努力形成一批销售收入突破1000万元的农民专业合作组织。到2015年,全市农民专业合作组织达到4800家,参组农户占总农户数的比例达到65%以上。引导合作组织围绕农业主导和优势产业自办加工企业,扩大本地区农产品进入加工企业比重,提升产品附加值。鼓励服务能力强、经营规模大的农民专业合作组织,牵头主办专业合作联社,做大产业规模。发挥我市南北交汇的区位优势,加快农产品批发市场建设和升级改造,形成一批有规模、上档次的农产品专业批发市场,不断完善农产品流通网络。

实施品牌兴农战略。加快农产品名牌产品创建和地理标志商标的认证工作,加强“盱眙龙虾”“洪泽湖大闸蟹”“淮安大米”“淮安红椒”“淮阴黄瓜”等具有地域特色品牌产品的宣传和推介工作,组建农产品展销专业机构,组织参加国内外各类农产品展销会等宣传推介活动,树立淮安农产品品牌,提升我市农产品在国际国内市场的知名度。

第三节  完善农业服务体系建设

提高农业机械化水平,推广以插秧机、设施农业机械、秸秆还田机械等为重点的新型农机具,到2015年,主要农作物综合机械化水平达到85%,实现秸秆还田面积达到60%以上。构建以国家农业技术推广机构为主,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业、中介机构广泛参与的新型农技推广体系,进一步促进农业科技成果转化。充分发挥农网综合功能,构建农业信息服务体系,提升农业信息服务水平。建立政府职能机构监督、市场中介服务和生产经营主体自检相结合的农产品质量安全体系,不断提升农产品的竞争能力。健全以气象灾害预测、动物重大疫病预防、植物病虫害防治为主要内容的农业灾害防控体系,切实降低灾害对农产品的影响。

 

 

 

 

 

 

第三篇  坚持改革开放  努力增强发展的动力与活力

 

第七章  构建科学的体制机制

以建立完善的社会主义市场经济体制为目标,通过深化改革,形成加快转变经济发展方式的强大动力,为经济社会发展提供科学的体制机制保障。

第一节  推进政府职能转变

深化行政管理体制改革。推进政企分开、政事分开、政资分开和政社分开,切实减少政府对资源配置和经济行为的干预,建设服务型政府,将政府职能转到市场监管、社会管理和公共服务领域。发挥人民群众和社会舆论对政府行政行为的监督和制约,提高行政效能,不断降低管理成本。全面推进依法行政,树立依法行使公共权力意识。健全科学民主决策和监督机制,明确重大问题集体决策制度、专家咨询制度、听证制度和决策责任制度,提升政府公信力。探索强镇扩权试点工作。

分类推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路,结合不同类型事业单位的特点,创新公共服务领域管理体制和运营机制,合理区分基本公共服务和非基本公共服务。行政支持类事业单位应逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政部门,控制纯公益类事业单位的发展规模和增长速度,针对准公益类事业单位建立政府补贴和收费相结合的非营利性的成本补偿机制,鼓励经营服务类事业单位自身发展,实行企业化管理。

第二节  努力激发市场活力

推进现代市场体系建设。进一步提升市场功能,积极探索大宗商品网上交易、票据交易、会员制交易等形式,努力形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善的现代市场体系。按照统一、开放、竞争、有序的要求,加快推进要素市场建设,重点发展资本市场,扩大直接融资,“十二五”期间,在境内外实现成功上市企业5户以上,力争每个县(区)实现企业上市“零”的突破;规范土地价格形成机制,建立基准地价制度和协议出让最低价制度,培育土地二、三级市场;加快发展技术市场,不断拓展市场交易业务。整顿和规范市场秩序,加大市场执法力度,建立产品标识、原产地可追溯和质量检验等制度,把不合格产品逐步清出市场。

促进国有企业发展改革。健全国有资产监督管理体制,推进政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,按照“权利、义务和责任相统一,管资产和管人管事相结合”的原则,落实国有资产出资人职责,规范国有资产监督管理行为。推进现代企业制度建设,理顺企业监管关系。探索市属企业有效整合途径,鼓励促进投融资类国有企业实现由融资建设向融资经营转变,逐步推进企业资源资产化、资产证券化,提高资本整体运作效率。构建国有资本经营预算制度,完善国有产权管理、经营业绩考核、薪酬分配和企业领导管理体系,建立国有企业应急管理体系,增强企业发展后劲和风险防范能力。

大力发展民营经济。进一步制定和落实促进民营经济发展的政策措施,鼓励非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域,支持民间资本重组和参与国有企业改革。拓展民营企业融资渠道,扶持有发展潜力的民营企业在境内外资本市场上市融资,积极发展商业性担保机构和互助性担保基金,为中小企业发展提供资金支撑。引导民营企业优化产权结构,通过向社会募股、企业员工转让部分股权以及兼并、联合、相互参股等形式,加快股份制改造。推动民营经济增强规模优势,培育民营大企业、大集团。到2015年,民营经济总量占GDP的比重达到60%以上,新增民营企业3万户、个体工商户15万户、注册资本金800亿元。

培育壮大中介组织。建立与我市产业结构、市场经济体制相适应的行业协会体系,推动实现行业协会自律。加快政府有关职能向协会转移,增强协会功能,强化其在行业管理中的主导地位。加强政府对协会的依法监督管理,探索在行业管理上实现政府与协会的合作共治。建设多层次中介组织,培育壮大一批人力资源、科技、金融、服务等中介机构,实施市场化运作、规范化管理,不断满足市场经济发展的需要。

第三节  深化财税金融体制改革

加快财税体制改革。完善公共财政体制,优化财政支出结构,加大对农村、义务教育、社会保障等公共领域的投入。深化预算体制改革,强化预算管理和监督,推进政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接。完善部门预算、国库集中收付和政府采购制度,加强非税收入管理改革,推进财政资金使用绩效评价,加强行政事业单位国有资产管理,提高财政精细化管理水平。

推进金融体制改革。完善金融服务机构体系,推进金融投资主体多元化,引导民营资本等各类社会资金投资入股地方金融企业,积极引进有助于扩大消费、为中小企业和“三农”等提供特色服务的金融机构。发展多种所有制的中小金融企业,推进农村信贷担保机构建设。强化金融服务功能,增强金融对产业发展的全方位服务和支持,引导金融介入产业发展的全过程。加快金融产品、工具和服务创新,充分满足市场多元化需求。

完善投资体制改革。建立完善市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的投资体制。确立企业投资主体地位,规范核准制和备案制,完善行政审批事项流程,压缩中间环节,缩短流转时间,为企业提供高效服务。进一步清理不合规的行政性收费,切实减轻市场主体负担。根据不同行业情况,严格执行项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。合理界定政府投资职能,规范政府投资行为,健全投资责任追究制度和社会监督机制。推行政府投资项目代建制和公示制度,开展项目后评价工作。

第四节  加强社会事业体制改革

重点加快医药卫生体制改革,完善公共卫生服务和医疗服务体系,培育科学的医疗卫生管理体制和运行机制,促进基本公共卫生服务逐步均等化;全面推进基本药物制度,建立基本药物供应保障体系,基本药物全部纳入医疗保障药品报销目录,在省集中招标采购基础上,做好基本药物产品的二次选择;完善新农合制度建设,逐步提高新农合标准和补助水平;推进公立医院改革,形成多元办医格局,满足人民群众多层次的医疗卫生需求。加快教育改革,构建以能力培养为核心的实践教学体系,建立健全教师绩效考核制度,推进绩效考核为主的劳动分配制度改革,调整完善教育科研管理体制,逐步形成多学科、跨领域、综合化的区域教育科研新格局,构建终身教育体系。推进文化体制改革,着力完善公共文化服务体系,深化公益性文化事业单位三项制度改革,支持国有经营性文化事业单位转企改制,鼓励非公有制文化企业发展,形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

 

第八章  开创对外开放新局面

充分开发和利用国内国际两个市场、两种资源,大力实施借港出海与开放带动战略,不断提高对外开放的层次和水平,进一步增强发展活力,实现以开放促发展、促改革、促创新。

第一节  提高利用外资水平

打造台资集聚新高地。以构筑全国性台资集聚新高地为目标,抢抓用好ECFA签署的契机,充分发挥台资企业加速集聚的优势,全面推进淮台经贸合作,推动台资集聚新高地加快崛起。深化台资集聚内涵,依据我市产业特色,大力引进产业层次高、科技含量高、投资强度高、产出效益高的台资项目,引进与我市现有台资企业和优势企业相配套的项目,鼓励和引导在淮台资企业增资扩产、做大做强,争取终端产品制造、研发基地、总部经济向淮安迁移,提升台资集聚水平。创造条件承接台湾现代服务业项目,广泛开展教育、文化、卫生和旅游等全方位交流,加强生活区、休闲区、商贸区等建设,培育良好的台资集聚、台资生产、台商生活环境,建设台资文化产业园。深化淮台农业合作,按照“台资农业集聚高地、都市农业发展典范”的定位,加快台湾农民创业园等合作平台建设。积极扩大台商淮安论坛的知名度与佳誉度,让论坛成为架设台湾、淮安两地发展的金桥。不断创新服务理念,切实改善投资软环境,为台商提供满意周到服务。“十二五”期间,力争台资实际到帐50亿美元以上,努力使淮安成为海峡两岸有影响力的台资名企集聚地。

加大引进外资力度。以大项目为突破口,通过推进大项目的落户,着力扩大利用外资总量、提升利用外资质量。探索新的利用外资方式,在传统合资、合作、独资等利用外资方式的基础上,积极采用兼并、重组、BOT、TOT、境外发行股票等方式,提高利用外资水平。放大“投资高地、创业福地、成本洼地”效应,聚焦世界500强和行业100强客商动态,结合我市的资源优势、产业发展,积极主动对接,努力寻求突破。创新招商机制,实现从政府招商为主向企业招商为主转变,从综合性招商为主向专业性、行业性招商为主转变,利用国际互联网及招商代理制等招商手段与招商方式,提高招商质量和效益。开发、推广客商信息资源管理系统,加强和保持与国外客商特别是国际着名企业建立广泛和长期的联系,并通过他们吸引更多的国外企业来淮考察和投资。“十二五”期间,实现累计注册外资实际到帐120亿美元,年均增长28%以上。

优化利用外资结构。加大对先进制造业、高技术产业、基础设施建设、节能环保和现代服务业等行业的招商力度,做大做强产业规模,提升产业发展水平。以制造业利用外资为重点,围绕我市产业发展重点和资源优势,实施产业链配套招商,全市围绕主导产业、传统产业和战略性新兴产业,各县(区)结合各自的特色产业,梳理上下游配套企业和产品,有针对性地组织招商,拉长产业链条,形成产业集群,在全市工业利用外资占比超过70%的基础上,保持外资工业企业产值增幅超过全市工业平均水平。开展农业龙头项目、农业产业化项目招商,力争农业利用外资成为新的增长极。抓好服务业利用外资,引进优质资源,提升我市现代服务业的发展水平。坚持引资和引智、引技并举,实现由引进资金向引进全要素转变。

第二节  加强对外贸易和经济合作

扩大对外贸易规模。发展壮大进出口载体,加大对生产企业和科技创新型企业开展进出口业务的培植力度,鼓励有条件企业加快外贸供货转自营步伐,提高企业直接参与国际市场竞争能力,推动中小企业开拓国际市场,重视民营企业出口生力军作用,引导民营企业扩大出口份额,培育出口新增长点。实施市场多元化战略,加大对重点目标市场的开发力度,引导企业全面巩固和深度开拓美国、欧盟等传统市场,加快开拓东盟、中东等新兴市场,不断拓展对外新空间。加强出口品牌培育,强化出口企业品牌意识,积极开展境外商标及专利注册、国际质量标准认证工作,支持出口品牌企业在对外市场开展灵活的品牌营销,培育一批具有国际竞争力的商品,提高出口产品的质量和档次。推进加工贸易转型升级,提高加工贸易的本地配套和主体本地化的比重,延长加工贸易市内产业链,提升增值能力和技术含量。合理引导进口贸易,扩大对先进技术装备、关键零部件和短缺资源的进口,发挥进口对我市经济发展和结构调整的促进作用。到2015年,进出口规模达到45亿美元以上,年均增长15%以上。

加快“走出去”步伐。积极承接境外工程,扶持建筑、水利、交通等行业的优势企业开拓对外承包工程业务,争取更多援外项目,推动全市境外工程承包由分包向总承包提升。努力扩大境外投资,合理规划我市境外投资的重点领域和区域,引导企业有序到境外投资,拓宽业务渠道,形成我市“走出去”的中坚力量。鼓励本土企业与外资企业配套合作,借助外资企业的品牌、市场、技术和管理优势,提高本土企业的国际竞争力,推进本土企业国际化。优化劳务结构,促进对外劳务由中、低端市场向高端市场转变。加大发展国际友城工作力度,积极探求经济实力强、国际影响大、与我市产业发展形成互补的国外城市作为友城发展对象,推进对外经济、文化、科技、教育等领域的交流与合作,提高对外开放的层次和水平。“十二五”期间,新增外经获权企业8家、境外投资企业10家。

提升开放平台建设水平。按照“集约开发、完善配套、资源整合、机制创新、产业崛起”的思路,遵循高起点规划、高强度投入、高标准建设、高水平发展的原则,积极推进国家级开发区、省级开发区扩容提质,加快专业园区、特色园区建设,不断增强集聚功能和吸纳功能。坚持把淮安经济技术开发区作为全市开放型经济发展的龙头,大力吸引跨国公司和研发机构落户,积极引进高新技术项目和高层次服务业项目。加快推进国家级出口加工区申报综合保税区,推进开发区与出口加工区、保税仓库、物流园、留学人员创业园、软件园功能叠加,增强开发区综合功能。县(区)开发园区要大力推进现代物流、商贸商务、中介服务等发展,积极创造条件设立海关、商检等特殊功能区,增强开发区的承载力与吸引力。积极扶持各类特色园区和南北共建园区发展。“十二五”期间,全市建成50家省级以上开放载体。

第三节  推进区域经济合作

加速融入长三角区域一体化进程。抓住长三角区域规划上升为国家发展战略和我市纳入长三角经济圈的有利条件,主动融入共同发展,在更高的平台上参与经济文化社会事业等各个方面分工与合作,重点组织实施产业、资本、金融、人才、技术的引入。积极争取上海、苏南以及浙江等地的产业转移、服务辐射和科技成果转化,加强与苏南、苏中地区的基础设施连接、产业分工对接和城市功能衔接。推动南京都市圈规划的落实,推进宁淮同城化建设。加快与长三角区域内其他地区的接轨,进一步增强发展的生机和活力。

加快借港出海步伐。积极策应沿海大开发,加强与连云港、盐城等沿海地区经济发展和基础设施建设的主动对接。重点加快与连云港的通道建设,加速推进港口、码头、物流站场、货物中转基地等基础设施建设,打通淮安与连云港之间的“铁公水”快速通道,实现海河连通、海港内移,推动淮安从“运河经济”向“海河经济”跨越。

拓展与中西部地区合作。充分利用中西部资源丰富、劳动力多、高校集聚等优势,结合淮安自身特点,寻求优势互补,开展多层次、多方位的对接合作。推进我市资源消耗型企业加强与西部资源丰富地区合作,进一步保证原材料供应,实现共同发展。全面做好对口援建工作,以改善民生为重点,以项目建设为抓手,实行干部援助和项目援助相结合,经济援助和智力援助相结合,力争对疆援建工作走在全省前列。

第四节  全面实现口岸开放

充分发挥口岸“过货通关、加工制造、商贸物流”三大枢纽中心功能,以空港口岸、水路口岸为重点,全面构建广覆盖、多功能和立体化的口岸发展格局。全力加强一类航空口岸建设,按照“立足淮安,放眼苏北”的要求,坚持高标准推进空港口岸发展,加强国际国内航线网络建设,进一步完善淮安涟水机场口岸联检设施,力争一类航空口岸尽早获得批准。加快水路口岸建设,集中各方面力量,改扩建并举,推进现代化港口的软硬件建设,重点将淮安新港、南港建设成为规模较大、效益较高、在区域范围内具有重要影响的内河集装箱枢纽性港口。积极发展口岸经济。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四篇  突出城镇建设  加速提升城市现代化水平

 

第九章  建设区域性中心城市

坚持经典规划、精致建设、精细管理,加快推进城市规模扩张、内涵提升、功能完善、特色彰显,努力把淮安打造成更加富有活力、更加适宜居住、更加和谐美好的长三角北部特色城市。

第一节  提升中心城市功能

加快完善城市形态和功能布局。按照“东扩南连、三城融合,五区联动”的发展思路,遵循“组团相间、生态连接”的建设要求,“十二五”期间,以功能建设为重点,抓住省运会举办的契机,全力推进生态新城、水渡口中央商务区、淮海中心商业区、清河新区和清浦新城等功能区建设,努力促进清河、清浦、淮阴、楚州、淮安经济技术开发区以及淮安工业园区的对接融合,形成“三淮”空间实质性一体化,提升中心城市经济文化辐射和带动能力。到2015年,中心城市建成区面积180平方公里,人口达到150万。

提高城市综合服务能力。优先发展城市公共交通,突出对交通拥挤问题的疏导,增强道路通行能力,新建城区道路150万平方米,修缮道路50万平方米,路网密度提高到4.65公里/平方公里;提高城市交通机动化水平,构建以快速公交和公交干线为骨架,常规公交为主体,其他公共交通方式为补充的公交体系,推进轨道交通前期工作,努力形成畅通、便捷、高效的城市道路交通网络,加快城市停车场所建设。实施水厂建设和工艺提标改造工程,新建市第三水厂等供水项目,到2015年,中心城市自来水日供水能力达到60万立方米,基本满足城市生产生活所需。加大城市污水管网建设,实施市第二污水厂扩建、污泥处理中心建设等工程,提高污水处理率,加强污泥处理处置和污水回收利用工作。加快城市供电、燃气、环卫、通信、绿色照明等基础设施建设,进一步完善城市功能。推进防洪、抗震、消防和人防等工程建设,提高中心城市的综合防灾能力。

第二节  彰显城市特色魅力

坚持错位、差异、互补发展策略,努力塑造历史古城、文化名城、生态水城的个性特色。充分发挥历史、文化、名人的优势效应,加大对文物、古迹等历史遗存和非物质文化遗产保护力度,重点加强楚州古城、里运河文化长廊、洪泽湖古堰等历史文化资源的保护和开发利用,充分彰显淮安古城深厚底蕴。以创建全国文明城市为抓手,建设市图书馆、文化馆、美术馆和淮安大剧院等标志性文化设施,进一步完善城市文化网络,提升城市文化品位,促进城市现代建设与历史文化遗产浑然一体、交相辉映。依托城区“两湖傍依、五河穿城”的资源优势,规划建设名河名湖风景带,精心打造生态水城,彰显城水相连、城在绿中、人在景中的生态水城风貌。

第三节  提高城市建设和管理水平

坚持大家规划、名家设计、富家开发,统筹推进重点城建项目建设,形成更多代表淮安城市品味、彰显淮安城市特色的精品工程。加快老城区更新改造,改善旧居住区基础设施和住区环境,推动旧工业区退二进三,统筹考虑城区保护,将老城区改造成为生态环境良好、交通顺畅的现代化城区。加大城建招商力度,加快市场运作步伐,将城市土地、基础设施推向市场,公用事业引入竞争机制,吸引更多资本参与城市建设,最大限度提升城市资源利用效率和效益。坚持建管并重,建立健全城市综合管理科学化、精细化、数字化机制,更加注重以人为本、精益求精,巩固和深化“亲民理念、和谐城管”的城市管理品牌,不断提高管理水平,实现对中心城市的长效管理,切实提升城市形象和品位。

 

第十章  提升县城和城镇建设水平

坚持与中心城市功能互补的原则,加快县城和城镇建设,缓解中心城区压力,有序推进农民转市民工程,加快城市化进程。到2015年,城市化水平提高到55%以上。

第一节  积极发展县域城市

坚持扩大规模与完善功能并举,进一步优化县域城市发展布局,推进涟水、洪泽、金湖和盱眙县城快速发展。涟水县增强与空港产业园(城市)的协作,发挥教育和空港优势,建成教育发达、生态优良、交通枢纽城市;洪泽县围绕湖滨生态旅游城市定位,发挥洪泽湖等资源优势,建成湖滨生态旅游名城;金湖县积极构建沿高邮湖、白马湖为主体的苏北水乡生态旅游带,建成富有水乡和园林特色的生态城市;盱眙县重点发展旅游产业,建成淮河中下游山水、文化、旅游城市。到2015年,涟水、盱眙、洪泽、金湖成为各具特色和富有竞争力的中等城市。

第二节  努力推进城镇建设

本着“因地制宜、合理布局、突出重点、循序渐进”的原则,加快构建城镇建设框架体系,实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变。积极培育中心镇,重点推进马坝、高沟等县域次中心建设,建成城镇人口5万人以上规模的小城市,充分发挥承上启下、承担城市部分区域职能的作用。努力发展重点镇,着力推进钦工、三河、红窑、刘老庄等城镇建设,使之成为农村经济发展极和市域城乡协调发展的主要载体。加快建设一般镇,将其打造成为乡村管理中心和商品集散地。

第三节  实施农民转市民工程

坚持将符合条件的农民转化为城镇居民作为推进新型城市化的重要任务,以在城镇有稳定工作和居住场所、参加社会保障达到一定年限的农村人口,以及通过“双置换”就地城镇化和人均耕地少于一定标准的农民为重点,加强和改进人口管理办法,放开城镇户籍限制,放宽城市对农民(工)和其他外来人口的落户条件。在充分尊重本人意愿基础上,通过城镇吸纳、撤村转居、“三集中”等多种方式,使农民由在城镇落脚变为到城镇落户,推动农民有序转为市民,实现政区城镇化、土地城镇化和人口城镇化协调进展。加强和改进进城落户务工人员的生产、生活和权益保护工作,从制度和政策上解决社会保障、子女就学、住房租购等现实问题。

 

第十一章  构建基础设施支撑体系

优化布局,完善网络,建设一批与我市经济社会发展相适应的重大基础设施项目,切实改善城乡发展的支撑条件,全面提升更高水平小康社会建设的保障能力。

第一节  构建大交通格局

以通道和枢纽建设为重点,加强铁路、公路、航道、机场、管道、场站枢纽等设施建设,构建能力充分、结构优化的大交通运输网络体系。加快铁路建设,推进连接新沂、连云港、盐城、扬州、南京、宿迁六个方向的“米”字型铁路网,全面完成宿淮、连淮扬镇铁路建设,新增铁路里程117公里,铁路正线营运总里程达到198公里,争取建设徐淮沪高速铁路和启动新长铁路淮安至盐城段复线电气化改造工程,努力推进宁淮城际铁路和轨道交通工作,开展蚌埠盱眙金湖盐城货物铁路前期研究。提升公路通行能力,完成京沪高速公路淮安段扩容改造工程和金湖至马坝高速公路,新改建237省道淮安段、205国道淮安西绕城段等干线公路750公里,到2015年,构筑起基本完备的公路网络,全市公路总里程达到13000公里,其中二级及以上公路3100公里,高速公路里程达到406公里。推进航道建设,完成盐河航道整治工程,加快张福河、金宝线和淮河入海航道建设,开工高良涧船闸扩容等工程,增强淮安航道通江达海能力,到2015年,内河航道总里程达到1485公里,其中等级航道达到50%以上。完成淮安涟水机场连接线建设,启动机场飞行区扩建工程,增加国内航班,力争开通台北、香港等航线,将淮安涟水机场打造成长三角北部航空货运枢纽。加快淮安火车南站综合客运枢纽和淮安火车站客运枢纽建设,提升淮安新港和开发区货运枢纽功能,新建淮安西北货运枢纽。推进我市输油、输气等管道工程建设。

第二节  提高水利保障能力

以防洪减灾为重点,实施以洪泽湖大堤加固、淮河入江水道加固、分淮入沂整治、洪泽湖周边蓄滞洪区建设和淮河入海水道二期等工程为主的流域性防洪工程,到2015年,主城区、金湖县、洪泽县防洪标准达到100年一遇,淮阴区、涟水县和盱眙城区防洪标准达到50年一遇。继续推进以中小河流治理、病险水库除险、涵闸加固和重点平原洼地治理为主的区域治理工程,提高区域防洪排涝能力。加强水资源的供给和保护体系建设,实施以金湖站、洪泽站、金宝航道等为主的南水北调工程建设,加大对二河淮安水源地、古黄河淮安水源地等城市主要饮用水源地保护力度,加强白马湖保护与开发力度,建成市区备用水源地。加快民生水利建设,实施农村河道疏浚、大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利工程,提高农田水利设施条件。开展里运河防洪控制工程、古黄河水利枢纽工程、城区河道整治、泵站等建筑物更新改造工程,改善城市水环境,提升水景观。完善水利工程管理和防灾减灾体系建设,全面提升水利管理能力。推进水利信息化、水文设施等建设,完成水利普查工作,提高水利服务能力。

第三节  加快能源设施建设

加快能源和电网建设步伐,优化能源结构和布局,增强能源供给保障能力。发展新能源,完成盱眙核电项目前期工作并开工建设,建成涟水秸秆发电、淮安工业园区垃圾发电和盱眙地面光伏电站等工程项目,启动风力发电项目前期工作。不断优化能源结构,推进华能涟水燃煤机组和淮安经济开发区供热机组前期工作,建成实联化工江苏有限公司热电厂、洪泽银珠化工集团西顺河热电厂等一批热电联产项目。推进清洁能源和基础建设,建成国信楚州燃气电厂和金湖刘庄地下储气库和配套输气管线工程,开工建设淮安工业园区燃气电厂和淮阴区赵集地下储气库和配套联络线工程,完成利用楚州朱桥废旧盐穴建设地下原油储备库先导试验工程,力争建成地下原油储备库。到2015年,全市新增电力装机规模160万千瓦,总装机规模实现翻一番。构筑坚强电网,加快融入全省乃至国家“北电南送、西电东送”的大电网发展,重点实施500KV旗杰变和淮安南变,规划建设220KV输变电工程,打通淮安南与高压南京站的连接,使我市电网正式加入国家特高压战略通道。

第四节  提升信息化带动能力

以构建“智慧淮安”为目标,努力提高信息化发展水平。推进国民经济信息化,重点推动信息化和工业化融合发展,加快信息技术融入产品研发,大幅度提高产品的信息技术含量和附加值,加强信息技术改进企业管理效率,促进企业管理创新和流程再造。到2015年,100%大中型企业建有信息系统。加速信息技术在农业生产、农产品销售等领域的应用,建设“三农”综合信息平台。提高社会领域信息化水平,加大科技、教育、文化、卫生、社会保障、计生等公共领域信息化建设力度,推广应用城市建设和管理信息系统,发展社区服务信息化,推进商贸、物流、金融等服务领域信息化,促进各类资源开发和共享。全面开展电子政务建设和应用步伐,建成全市统一的电子政务网络,发展金税、金财、金水等重点应用系统,提高政务信息开发利用水平,完善政府网站功能。强化信息基础设施建设和“共建共享”步伐,实施网络扩容、3G完善工程,推进有线电视数字化整体转换,推动“三网融合”,加快信息网络的数字化、宽带化、分组化和接入无线化,发展应用物联网,强化网络管理,保障网络信息安全和文化安全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五篇  加强城乡统筹  积极推进城乡发展一体化

 

第十二章  推进城乡一体化进程

坚持城乡统筹战略,把城乡发展一体化作为转变经济发展方式的重要内容,着力推进县域经济特色化,积极破除城乡二元结构,形成城乡经济社会共同发展新局面。

第一节  建立城乡一体化发展体制机制

以破除城乡二元结构为突破口,全面推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”,促进公共资源在城乡之间均衡配置,逐步建立城乡平等的要素交换关系,初步建成覆盖城乡居民的“15分钟生活圈”。以县域为主体,统筹城乡规划编制,建立以工促农、以城带乡的长效机制,实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机整合和衔接。有序推进镇村布局规划实施,开展土地整治,继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。建立城乡均等的就业服务制度,完善以就业准入、登记管理、就业服务、技能培训和政策扶持为主要内容的城乡劳动者平等就业制度,健全覆盖城乡的公共就业服务体系,实现城乡劳动者同等就业。推进城乡社会保障制度接轨,实现新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险对接,将农民工和失地农民纳入城镇社会保障体系,推行城乡一体化的社会救助和最低生活保障制度,将农村五保供养纳入城乡低保制度。进一步加大农村基础设施建设投入,提高农村公共服务水平,努力实现城乡公共服务一体化。

第二节  发展壮大县域经济实力

积极发挥县域经济优势。推动和引导县(区)立足实际,明晰定位,依托自身优势,增强产业集聚力,提升县域经济整体水平。清河区以实现基本现代化为目标,加快建设成为全省乃至长三角地区知名的商贸名区、生态名区和文化名区;清浦区坚持工业化、城市化双轮驱动,市场化、产业化双措并举的发展战略,建设具有产业优势的现代商务集聚区和创新特点的城乡一体化先行区;楚州区发挥盐化工、机械电子、新型建材等优势,以大投入、大项目推动经济大发展、大跨越;淮阴区着力构建盐河工业带、综合大市场、台湾农民创业园、特色旅游区等经济板块,推动经济发展迈上新台阶;涟水县围绕工业兴县、教育立县的方针,建成全国知名“酒都”和教育示范地区,实现苏北争上游,全省争进位;洪泽县围绕财政收入超百亿的目标,积极引导培育化工、纺织、旅游、农产品等优势产业,提升综合实力和产业竞争力,实现省内发展位次明显前移;盱眙县坚持特色发展,做强钢管轴承、凹土、新能源等产业,借助优质农产品基地和特色休闲旅游等优势,实现弯道超越、提前达小康的目标;金湖县围绕强县、兴镇、壮村、富民四大工程,打造成为长三角北部制造业基地和沪宁都市圈旅游休闲后花园。到2015年,全市所有县(区)经济总量实现倍增,有1个以上县进入苏北十强,力争跨进全国百强县行列。

加快乡镇工业集中区建设。坚持把乡镇工业集中区建设作为加快县乡工业化步伐、壮大乡镇经济的重要突破口,优化资源配置,统筹安排集中区功能定位、产业选择、项目布局和基础设施建设,强化与本地省级经济开发区的产业互动。“十二五”期间,乡镇工业集中区内新建标准厂房500万平方米,列统企业数突破1000户,30个重点集中区销售全部突破10亿元,其中30-50亿元10个、50亿元以上10个。到2015年,乡镇工业集中区经济总量占乡村经济总量的50%以上,基本形成布局合理、定位明确、基础完善、功能配套的工业经济发展载体群。

 

第十三章  建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,加快推进社会主义新农村建设,构建农民幸福生活的美好家园。

第一节  着力提高农村生活水平

推进富民强村。重点在村级创业点培育、脱贫攻坚工程和农民创业就业等方面实现新突破。培育村级创业点,放大“农民得薪金、村里得租金、乡镇得税金”效应,引导有条件的村(居)就地兴办创业点,加大新建设的中心村和农民集中居住点内创业点建设力度,优先支持经济薄弱村发展创业点,“十二五”期间,建成上规模村级创业点800个,使之成为村级集体经济和农民收入的重要增长极。推进脱贫攻坚工程,创立扶贫新理念,落实村企挂钩、富村结对、科技扶贫等措施,力促农民与集体共同增收,力争用2年左右时间基本解决人均年收入在2500元以下农民脱贫问题。较快增加农民收入,发展高效和休闲观光等现代农业,挖掘农业内部增收潜力;加大农村劳动力转移力度,增加农民工资性收入;鼓励农民以土地、资金和其他资产在龙头企业和其他各类市场主体中投资入股,拓展农民资本性收入;积极开展对有创业愿望并具备一定条件的农民进行创业培训,扶持农民创业。到2015年,农民年人均纯收入达到1.27万元,年均增长12.3%;村级集体经济纯收入达到7.5亿元,年均增长25%。

加快中心村和农民集中居住点建设。因地制宜地推进乡村空间重构,完善村庄布点,引导农民适度集中居住,以镇村布局规划为依据,坚持“适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活”的原则,通过依托示范村创建、村庄整治、重点工程拆迁安置等推动中心村和农民集中居住点建设。“十二五”期间,每个行政村选择一个地块,吸纳不能进城入镇的农民集中建房,建成上规模、有特色的中心村或农民集中居住点。推进中心村和集中居住点在产业结构、功能形态、空间景观、社会文化等方面的协调发展,完善配套各类服务设施,逐步缩小城乡差距。到2015年,全市创建省级康居示范村20个,市级康居示范村150个。

第二节  扎实推进农村实事工程

发展农村公共事业。稳定“以县为主”的农村义务教育管理体制和义务教育经费保障机制,推进城乡教育一体化建设,实施城乡中小学教师和校长定期流动制度,推动乡镇中心学校建成局域网或校园网,实现所有乡村中小学装备达到省教育技术装备Ⅱ类标准。建设全覆盖的农村卫生服务体系,95%以上的乡镇达到“一体化管理”合格乡镇标准,创建7个农民健康工程先进县,每个行政村或3—5千人口建优一个村卫生室,乡村医生执业资格合格率100%,农村60岁以上老年人等重点人群建档率达到90%,全市新农合参合率稳定在98%以上。继续推进广播电视村村通、文化站(室)达标提升、农村电影放映等重点文化惠民工程建设,积极实施文化流动服务、公共文化进村入户等新的惠民工程,多渠道向基层配送文化资源,在实现文化信息资源共享和广播电视村村全覆盖的基础上,全面达到户户通,广泛开展多种形式的现代农民体育活动。

改善农村生产生活环境。全面建立“组保洁、村收集、镇运转、市县处理”的生活垃圾收运处理模式,推进农村生活垃圾无害化处理。改造农村水厂和供水管网,解决农村饮水安全问题,实现农村居民安全饮水基本全覆盖。加快乡村道路建设,实现农村行政村100%通灰黑公路(或航道),着力推进通达农村集中居住点道路建设和撤渡建桥工作。改善农村卫生环境,畜禽粪便综合利用率达到90%以上,农村卫生户厕普及率达90%以上。推广应用有机肥,控制农村面源污染。

第三节  努力促进农村和谐发展

有序推进农村土地流转,鼓励农民通过转包、出租、股份合作等多种方式,流转土地承包经营权。稳步推进万顷良田建设工程,确保新增建设用地指标一定比例用于农村建设和农民创业就业需求。培育农村小型金融组织,发展村镇银行,规范农民资金互助组织发展,积极发展各类农业保险,增强抵抗风险能力。加大财政支农力度,推动财政优先支持农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村发展。严格执行各项农业补贴政策,确保中央和省对“三农”投入政策落实到位,让农民真正得益受惠。开展“文明村镇”、“文明农户”等创建活动,不断提高农民素质。加强农村基层民主政治建设,完善村务公开、村民代表会议和民主选举制度,维护农民群众合法权益。强化农村社会治安综合治理,全力保持农村社会稳定。

 

第十四章  实施主体功能区战略

按照“到2020年形成主体功能定位清晰的国土空间格局”要求,统筹谋划人口分布、经济布局和城镇格局,树立空间开发新理念,综合比较各区域发展的收益与资源成本、环境代价,将全市国土空间划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类功能区域。

重点开发区域。主要包括清河、清浦等主城区,淮阴、楚州、涟水、洪泽、盱眙和金湖的县城及所辖适宜发展工业和城镇建设的乡镇。重点开发区域城镇化基础较好,工业开发和服务业发展需求较强,经济开发效益较高,生态环境约束较低,建设空间较大。“十二五”期间,加强对重点开发区域内产业、城镇和基础设施建设,加速产业和人口集聚,适当扩大用地和环境容量指标。

限制开发区域。主要包括各类自然保护区、国家级风景名胜区、文化保护区、南水北调输水走廊沿线区域及洪泽湖和高邮湖沿线湿地区域。“十二五”期间,限制开发区域内应以生态保护为重点,控制进行大规模高强度的工业化和城镇化开发,着重发展生态农业、休闲观光旅游等类型产业,严格控制土地,保留相当的农业空间和一定的生态空间。

禁止开发区域。主要包括我市所有饮用水源保护地、自然生态保护区、重要湿地、入海水道行洪通道保护区、运西河通道维护区、新河清水通道维护区、灌溉总渠清水通道维护区、里运河清水通道维护区等范围,禁止开发区域内严禁一切城镇建设和工业开发活动。

完善绩效考核评价。制定和实施主体功能区绩效评价体系,在强化对各类区域提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面评价基础上,对不同区域提出有差异的绩效评价指标和要求,实施分类评价。对重点开发区域,实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价,综合评价经济增长与质量、吸纳人口与公共服务覆盖面等,突出承接产业和人口转移方面的评价;对限制开发区域,实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价,强化对农产品保障能力和生态保护能力的考核,弱化工业化、城镇化相关经济指标的评价;对禁止开发区域,强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六篇  实施科教战略  加快创新型区域建设步伐

 

第十五章  加快科技进步与技术创新

坚持科学技术是第一生产力,积极实施科技兴市战略,大力提高科技水平,不断增强创新能力,推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变,实现经济发展方式的根本性转变。

第一节  提高科技进步综合水平

推动产业科技进步。以适应我市产业发展的技术需求为目的,积极组织实施科技提升工程。以工业科技进步为核心,围绕主导产业中的关键技术,推进一批重大科技项目的实施和科技平台建设,切实提高产业竞争力;运用先进制造与自动控制、工程生物等高新和先进适用技术,推动传统产业转型升级,重点在装备改造、工艺创新、产品升级等方面取得突破;加强新能源、新医药、新材料等新兴产业前瞻性技术研究和跟踪,加快高附加值产品研发,促进科技成果转化。发展农业高新技术,组织实施一批农业科技示范工程,在农业新品种引进选育、现代农业保障技术开发、农产品精深加工与现代储运技术等方面着力攻克难关,带动农业技术全面进步。依托市高教园区,建成淮安科技城和淮安科技馆。到2015年,科技进步贡献率达到50%以上。

加强科技园区建设。加快创建国家级、省级高新园区步伐,优化园区产业结构,提升产业能级,完善科技成果转化服务配套体系。到2015年,淮安经济技术开发区力争建成国家级高新技术产业开发区,各县(区)省级经济开发区建成省级高新技术产业开发区。积极推进科技产业园建设,引导各类园区向专业化、科技化方向发展,彰显特色优势。强化农业科技园区建设,依靠淮安淮阴台湾农民创业园和现有的现代农业科技园区,培育一批具有较强竞争力的农业科技型企业,“十二五”期间,建成市级以上现代农业科技园区、基地50个,培育市级以上农业科技型企业100家。发展科技创业园区,提升园区的公共技术服务平台、创业风险投资等服务功能,提高孵化科技型企业、集聚高端人才等能力,到2015年,全市共建成各类省级以上科技创业园15个以上,实现在孵企业500家以上。

实施社会科技工程。围绕改善民生和人居环境,在人口与健康、医疗卫生、公共安全等领域组织实施社会科技发展行动计划,努力在促进社会整体和谐发展上取得新进步。重点围绕人民群众关心的公共安全、健康保障、防灾减灾等组织开展具有标志性和影响力的关键技术应用和示范工程项目,让科技成果惠及百姓生活。大力实施全民科学素质行动计划纲要,提高全民科学素质。

第二节  构建区域创新体系

强化企业创新主体地位。积极培育科技型企业,强化企业技术创新的主体地位,推动创新要素向企业集聚,以提高自主创新能力为核心,着力培育一批主业突出且核心竞争力强的大企业、一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型龙头企业,引领我市创新步伐,到2015年,全市累计培育市级以上高新技术企业300家,实现高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到20%以上。充分发挥企业技术机构作用,围绕企业发展战略,努力开发新技术、新产品、新装备和新工艺,提高对引进技术和装备进行消化吸收再创新的能力,推动更多的“淮安制造”向“淮安创造”提升。到2015年,全市累计开发和引进市级新产品5000个以上,本土企业自主知识产权和自主品牌产品销售收入占规模以上工业销售收入的比重提高到50%以上,对外技术依存度降到60%左右。

加快构建产学研联盟。提高技术攻关的组织程度,更大力度支持企业与大学、科研院所建立产业技术创新战略联盟,引导企业介入高校院所早期研发,形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。实施科技平台推进工程,完善科技基础设施布局,实行重点领域和重点行业全覆盖,提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务等平台建设水平,推动人才、技术与资本、市场有效对接,促进更多创新成果向现实生产力转化。

大力推进开放式创新。紧跟新一轮科技和产业革命步伐,深入开展基础性、前沿性和共性技术研究,推进原始创新、集成创新和引进消化再创新能力。把握创新国际化新趋势,建立吸纳整合外部优质创新资源的新渠道、新机制,提高企业利用外部创新资源能力。支持企业通过并购、专利购买、建立外部研发机构等方式,引进急需的关键技术,提升开放式创新能力。

第三节  营造科技创新良好环境

建立多元投入机制。发挥政府主导作用,加大财政资金对科技创新投入力度,重点加大对科技专项、重大科技成果转化、科技基础条件平台、科技人才引进等的投入力度。引导企业增加技术创新投入,建立企业技术研发投入激励机制,鼓励和支持社会资本和民间资金参与科技创新,形成以政府投入为主导,企业投入为主体,社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。到2015年,全社会研究与开发(R&D)经费支出占全市GDP比重达到2%以上。

完善鼓励科技创新政策体系。强化支持创新的财政政策,建立财政性资金采购自主创新产品制度、自主创新产品政府首购和订购制度。完善科技成果转化的激励分配机制,推进科技入股和参与分配。用足用好国家和省推进科技创新的相关政策,从税收、金融等方面有针对性地制定具体措施,形成激励科技创新的政策体系。

加大知识产权保护力度。发挥知识产权保护在科技创新中的制度性、政策性支撑作用,进一步建立和完善地方知识产权工作体系,加大知识产权宣传和保护力度,提高全社会知识产权保护意识,健全行之有效的地方知识产权激励制度,把自主知识产权的创新和拥有量作为鼓励和支持企业发展的重要标准。到2015年,全市专利年申请量6000件以上,实现百亿元GDP专利授权数70件以上。

 

第十六章  大力推进教育现代化

贯彻党和国家教育方针,全力推行教育兴市战略,提高教育质量,促进教育公平,基本实现教育现代化,加快淮安由教育大市向教育强市跨越。

第一节  高水平普及基础教育

加快发展学前教育,将学前教育纳入国民教育体系,完善学前教育发展、管理和服务,着力提高农村学前教育整体水平,到2015年,全市60%幼儿园达到省优质园标准,学前三年幼儿入园率达96%以上。均衡发展义务教育,优化义务教育学校布局,合理配置教育资源,加大学校标准化建设力度,推进教育均衡发展示范区建设,保持义务教育巩固率在99%以上,义务教育学校全部达到省标准化要求,其中50%以上建成江苏省现代化学校。特色发展高中教育,坚持规模化、集约化、特色化、品牌化的发展道路,形成具有特点的学校文化和教育特色,推行创新型教育方式方法,实现高中阶段教育普及率达到95%以上。努力实现教育公平,推进基本公共教育服务均等化,公共教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜,重点推进区域内义务教育均衡发展,缩小区域、城乡和校际差距;办好特殊教育,保障弱势群体受教育权利;完善流动人口随迁子女受教育的保障机制,保证平等地接受教育。到2015年,社会对学校满意度达到85%以上。

第二节  积极发展高等教育和职业教育

提升高等教育办学水平。把握高等教育发展趋势,构建满足社会需求和人民群众多元化需要的高等教育体系。加强学科专业建设,打造6-8个具备申请硕士点条件的一级学科,进一步扩大本科及以上层次的培养规模,实现高等教育毛入学率40%以上。抢抓我省建设“中国高等教育省级综合改革试验区”机遇,加强高校区域教学联合体建设,积极筹建淮安综合性大学。加大招学引资力度,吸引国内外知名高校和教育研究机构与我市合作办学或举办分校,推动南京林业大学南方学院申报为独立学院,增强高教园区辐射力,推动高等教育跨越发展。

大力发展职业教育。明确技能型人才培养的重要性,扎实推进“强校、名师、优生”的淮安职业教育品牌创建。以建设强校为抓手,实施高水平职业学校建设计划,不断提高职业学校办学水平,市、县级职教中心全部建成省级示范性学校,争创5所国内一流的中等职业学校。以培养名师为重点,提升职业教育核心竞争力,加大“双师型”教师培养力度,比例提高到65%以上。以培育优生为导向,改革教育课程体系、教学方法和管理机制,强化学生技能训练,着力培养“有技能、肯吃苦、会创新”的高素质技能型人才。

努力构建终身教育体系。开展多种形式的继续教育和技能培训,建立各类开放式的教育培训服务体系,初步构建终身教育平台。加强市民学校、社区教育中心等教育场所建设,“十二五”期间,建成120个社区教育中心,满足群众多样化学习、培训需要。到2015年,全市新增劳动力人均受教育年限达到13.5年以上。

第三节  加快提升教育水平

落实教育优先投入机制,确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长,财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定标准,全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。实施素质教育,坚持以德树人、文化育人和全面发展的方针,通过提高和增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力及体质健康,促进学生全面发展。优化教师队伍,注重名师培养,加强师德建设工作,构建省级以上、市、县(区)、校四级名师培养体系,重视青年教师的成长,继续实施“百千万”工程和职教名师培养“十百千”工程。深化科研兴教,加大高层次课题申报力度,以高水平的研究成果推动淮安教育事业实现苏北领先、全省进位、全国有影响。抓好省、市教科研实验基地建设,培育更好更多的课改示范学校,加大教学管理力度,完善教育质量监控体系。

 

第十七章  努力培育人才高地

坚持党管人才原则,全面落实人才兴市战略,加快人才兴市建设步伐,着力打造能适应我市经济社会跨越发展的高层次人才队伍。

第一节  壮大人才队伍

加大人才引进和培养力度,提高人才资源对经济社会发展的贡献。以高层次创新创业领军人才和团队为重点,发挥企业引才的主导作用,放开引进高层次人才、高技能人才和紧缺人才,支持企事业单位采取咨询、兼职、人才租赁等方式灵活引进人才智力。“十二五”期间,柔性引进高层次创新人才500名以上。实施人才培育计划,造就一批能够突破关键技术、拥有自主知识产权的创新科技型人才、专家和依靠核心技术自主创业的科技企业家,整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用人才和社会工作人才队伍建设。大力实施“533英才工程”和高层次人才引进、产业人才集聚等“十大人才工程”,实现我市人才总量增长速度达到全省平均水平,高层次人才、工业经济人才增长速度高于人才总量增长速度。到2015年,全市人才资源总量达到36.2万人,比2010年净增8.5万人,人才贡献率达到30%。

第二节  优化人才发展体制机制

实行人才优先投入,建立人才培养、引进和奖励专项基金,引导企业加大人才投入,到2015年,人力资本投资占GDP的比重达到13%。创新人才发展机制,改革人才选拔使用方式,建立以品德、能力、业绩、素质为导向的人才评价机制,形成有利于人才脱颖而出、充分施展才华的新局面。优化人才发展环境,建立开放的人才制度,最大限度调动人才的积极性和创造性,设立“人才创业启动基金”,对人才创业和研发给予资助或风险投资,建设人才发展保障体系,落实人才工作的各项优惠政策,提高人才经济、政治和社会待遇,改善人才的工作和生活条件。深化离退休人才资源的二次开发利用,激发各类人才创造活力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七篇  创建生态城市  不断提高可持续发展能力

 

第十八章  强化资源节约利用

坚持开发节约并举、节约优先的原则,利用价格、投资、财政、技术标准、行政和法律等手段,大力推进节能、节水、节地和节材工作,建设资源节约型社会。

第一节  推进资源节约管理

节约能源。以工业节能为重点,加快企业节能降耗技术改造,严格固定资产节能评估审查和节能执法工作,深入开展节能审计、星级能效企业创建等活动,强化节能考核,推进合同能源管理,突出抓好冶金、化工、电力等高耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上重点用能企业节能,每年组织实施50项以上重点节能技术改造示范项目,实现规模以上工业企业每万元增加值综合能耗年均降低4%,确保年节能量10万吨标煤以上。推行建筑节能,新建民用建筑物在设计和施工环节严格执行节能50%的标准,并加快向节能65%的标准过渡,“十二五”期间,实现建筑节能50万吨标煤。发展铁路、水运等资源节约型运输方式,促进交通运输节能。推广太阳能、生物质能等能源的应用。引导推进社会节能工作,推动全民节能行动深入开展。

节约用水。提升重点行业企业节水技术水平,推广节水设备和器具使用,提高工业用水重复利用率,到2015年,单位工业增加值新鲜水耗控制在20吨/万元。实施农业节水灌溉,加强灌区节水改造和渠系配套建设,推广先进适用的节水灌溉技术,大幅度提高农业用水工作效率。以“节水型企业”、“节水型社区”、“节水型学校”和“节水型机关”等创建活动为抓手,全面推进节水型社会建设。到2015年,全市万元GDP用水量降到250吨,比2010年降低22%。

节约用地。完善土地利用规划体系,对土地利用情况进行动态监测和定期评估。按照“三集中”的要求实行集约用地,强化产业用地引导,执行项目建设用地控制标准和单位土地投资强度控制标准,提升投入产出效率。严格保护耕地,开展农村土地整治工作,实施城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程。“十二五”期间,全市耕地保有量维持在734万亩左右。

节约原材料。推行产品生态设计,加强重点行业原材料消耗管理,鼓励采用小型、轻型和再生材料。提高建筑物质量,延长使用期限,推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料,提倡简约实用的建筑装修。加强木材节约代用,推进金属材料、水泥等节约代用。控制无实用性的过度包装,规范并减少一次性用品的使用。执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度。

第二节  加强资源综合利用

重点做好粉煤灰、化工废渣、工业废料及有机废水的综合利用,支持再制造产业发展,推进废材料、废旧电子电器的回收再利用,到2015年,实现工业固体废弃物综合利用率98%以上。推进农业附产品的综合利用,大力推广秸秆还田等技术,实施农(林)业附产品综合利用示范工程。

 

第十九章  积极发展生态经济

加快建设以循环经济、低碳经济等为主导的生态经济体系,坚持在发展中保护环境,以最小的环境资源代价实现经济社会最大限度的发展。

第一节  加快循环经济体系建设

全面推进循环农业、循环工业和循环服务业建设,构建区域循环经济体系,建设资源循环型社会。推动产业循环式组合,以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径,引导不同产业通过产业链的延伸和耦合,实现资源在不同企业和产业之间的充分利用。深化循环经济试点工作,建设一批循环经济示范企业和生态工业示范园区,促进整个社会向高能效、低能耗的模式转变。培育再生资源回收利用产业体系,建设精细化工再生资源生产基地,规划建设废旧塑料、废弃电子等再生资源回收集散加工基地和规范化的再生资源交易市场。加快制订和完善循环经济发展的相关办法、技术标准和经济政策。

第二节  积极推进清洁生产

加快引进新技术、新工艺,优化生产流程,全面开展企业清洁生产审核认证工作,提高企业的污染防治能力和环境管理水平。在化工、医药等行业和重点企业中持续推行清洁生产工艺,实施清洁生产示范项目,力争用5年左右的时间对全部重点用能企业开展一轮清洁生产审核。到2015年,应当实施强制性清洁生产的企业100%通过验收。淘汰落后产能,充分发挥市场约束和资源约束倒逼机制,运用经济、法律和必要的行政手段,引导企业加快淘汰严重浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的工艺技术、装备和产品。压缩过剩生产能力,推行技术改造。

第三节  努力发展低碳经济

重点推动企业低碳化工作,在钢铁、化工和火力发电等传统高碳行业选择典型企业,开展低碳化发展的技术创新、管理创新和模式创新试点工作,推动示范企业有效降低碳排放强度,带动全市企业低碳化改造。以生态新城建设为载体,规划建设省级低碳示范城区,启动低碳示范区技术标准、技术规范认证与评价体系等示范应用工程,争取使其具有承接国家开展低碳经济试点示范的能力与基础。推进园区产业体系低碳技术改造,形成一批低污染、低排放、低能耗的低碳示范园。通过低碳企业、城市和园区三个层面的示范作用,实现我市在低碳产业、低碳技术、低碳产品等领域的突破和创新,推动我市低碳经济的快速发展。制定低碳经济发展规划,从能源结构与能耗、碳汇系统控制、低碳社区建设等方面统筹推进低碳经济发展。培育发展低碳消费市场,鼓励和补贴各类消费群体使用低碳产品和技术。

 

第二十章  持续改善生态环境

坚持绿色发展战略,大力推进生态市建设,加强环境监测、监控,强化污染防治,不断提高环境质量,切实保障环境安全,打造“碧水、蓝天、宁静”的优美人居环境,建设环境友好型社会,实现80%县创成国家级生态县、80%乡镇创成国家级生态乡镇、80%村建成生态村的目标。

第一节  水环境整治

加大饮用水源管理力度。实行严格的饮用水源地保护制度,提高城乡供水系统覆盖面和水质达标率,重点建设农村饮用水源地保护示范工程,解决由工业废弃物、农用化学品及人畜粪便等造成的农村水污染问题,加强饮用水源地环境监测、预警和应急能力建设,保护城乡居民饮水安全。到2015年,集中式饮用水源地水质达标率100%。

加强流域水污染防治。积极建立有效机制体制,大力推进洪泽湖、高邮湖等重点湖泊水环境保护与治理,加快推进淮河、京杭大运河及南水北调淮安段的水污染防治,建立新河、灌溉总渠、里运河、二河等清水通道维护区。到2015年,省控以上断面优于Ⅲ类水质的比例明显提高。

积极做好生活和工业污水治理。合理布局和建设城镇污水处理厂,增加除磷脱氮等处理工艺,执行城镇污水处理一级排放标准,完善城镇污水配套管网建设,逐步实现污水统一纳管处理,城镇污水集中处理率达到85%以上。加强企业排污管理,查处生产废水偷排、直排行为,确保企业用水100%达标排放。实施城市内河生态修复工程,整治河道两岸的港口、码头,完成市区里运河与清安河截污导流工程,使城市河流水质基本达到水体功能目标。“十二五”期间,全市水环境质量达到功能区标准,在城市无劣Ⅴ类水体。开展土壤污染防治工作。

第二节  大气环境治理

加大工业废气治理力度。重点加快工业企业脱硫脱硝进程,鼓励企业通过技术、工艺的更新改造,削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量,控制建成区及其近郊新建和扩建重污染企业,实施城区内已建成重污染企业的搬迁改造工程。加强环保设施的在线监测,加大对区域空气质量影响较大的企业实施烟气脱硫、脱硝改造力度。到2015年,工业锅炉脱硫率不低于60%,火电、钢铁、水泥等行业在完成脱硫改造基础上全面实施脱硝工程。

加强城市扬尘和机动车尾气防治。进一步落实城市扬尘污染防治管理措施,重点开展建筑工地、道路运输扬尘防治,加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治。大力推动机动车环保标志管理,开展尾气净化工作,逐步实施机动车尾气排放国Ⅳ、国Ⅴ标准。推广使用清洁能源公交车,倡导绿色出行。全面禁止露天焚烧秸秆。

第三节  废弃物处置

推进固体和医疗危险废物安全处置。加快市固废安全处置中心建设,加强城镇医疗等危险废物的收集和安全处置管理,提高固体和医疗危险废物处理处置能力,到2015年,全市固废安全处置率达到100%。

妥善处置城市垃圾。出台鼓励生活垃圾分类收集运输处置的政策措施和制度规定,建立垃圾分类处理的设施和管理体系,完善县级垃圾填埋场及配套工程建设,实现城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。鼓励垃圾资源化利用,在有条件的地区建设生活垃圾发电厂和建筑垃圾综合开发利用项目。建立污水处理厂污泥处置设施,安全处置和综合利用污泥。切实加强重金属污染防治,有效遏制水体、土壤中的重金属污染防害,重视和解决电子垃圾、有机毒物、电磁辐射等新的环境污染问题。

第四节  维持生态平衡

深入实施绿色淮安行动。以自然水域、生态林地和基本农田为基础,大力开展植树种草活动,形成多层次的绿地结构,提高绿化覆盖率;结合城市建设规划,实施城市干道、街巷和水系绿化工程,逐步建立环城绿带、绿色走廊、大型绿地、郊区森林相配套,平面绿化与立体绿化相结合的城市绿化系统;推行绿色乡镇和绿色村庄计划,提高林网面积,建成乡级以上绿色通道5000公里,省级以上道路和县乡道路每侧林网宽分别在15米和10米以上;加强自然生态绿地建设,实施河湖沟渠防护林和盱眙山区公益林工程,洪泽湖、京杭大运河、入海和入江水道、古黄河等湖泊周边及河道沟渠两侧绿化达标率100%。到2015年,森林覆盖率达到22%,城市绿化覆盖率达到41%以上。

加强生态保护。努力提升涟漪湖黄嘴白鹭、洪泽湖东部湿地和金湖县湿地等自然保护区级别,争取建成省级自然保护区,加快建设淮河入海水道湿地保护区、三河闸水禽保护区和淮河入河口湿地保护区,扩大保护区面积。贯彻“预防为主,重点治理”的方针,实施水土流失治理和矿山生态环境修复工程,到2015年,水土流失面积控制在4%左右,矿山生态破坏恢复治理率在98%以上。

 

 

 

 

 

 

第八篇  着力改善民生  全面推进和谐社会建设

 

第二十一章  保障和改善民生

坚持以人为本、发展为民的理念,积极推进创业富民、就业惠民、社保安民工程,更加注重人的全面发展和社会全面进步,实现群众的幸福指数与经济发展水平同步提升。

第一节  加快富民优先步伐

努力扩大就业。实施积极就业政策,重点做好城镇新增劳动力、就业困难人员、高校毕业生和失地农民的就业工作。支持个体、民营等非公有制经济发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业,增加就业岗位,扩大就业容量。针对城乡就业困难群体,建立健全就业援助长效机制,拓宽公益性岗位认定范围,鼓励用人单位和街道社区就业实体更多吸纳就业困难群体,提高再就业成功率和就业稳定率。提升劳动者职业技能,提高就业质量,实现总量就业向素质就业转变。“十二五”期间,全市新增就业20万人以上,农村适龄劳动力转移就业25万人,失地农民劳动力就业率保持在80%以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

积极鼓励创业。落实鼓励创业政策,大力弘扬创业精神,切实激发民众创业热情。加大创业扶持力度,放宽市场准入门槛,完善创业投资机制,壮大小额贷款担保基金,发展各类担保机构,增强对创业实体的资金扶持。整合创业培训、开业指导和后续跟踪等创业服务环节,提高创业服务水平,促进服务资源与创业群众的有效对接。实施万名青年创业成才行动工程,鼓励国有企业、科研院所、高等院校的工作人员依法创业,留学人员回国创业,农民进城或返乡创业,大学毕业生智力创业,下岗失业人员自谋职业和自主创业,推进淮安国家级创业型城市建设。“十二五”期间,扶持城乡各类创业8.4万人,其中农民创业2.5万人以上。

实施居民收入六年倍增计划。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,大力推进工资集体协商机制建设,推动企业依法普遍开展工资集体协商,有效增加劳动者报酬在分配中的比重。加快建立职工工资随企业效益增长而增长、最低生活保障随物价指数增长而增长的长效机制。稳步提升最低工资标准和扶贫标准,最低工资增长幅度不低于社会平均工资增长幅度,大力提高低收入者收入水平。引导职工参与培训和再学习,增加获得更高劳动报酬的能力。坚持资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配,鼓励增加居民经营性和财产性收入,进一步扩大中等收入人群比重。到2015年,全市城镇居民人均可支配收入达到3.15万元,年均增长12.3%。

第二节  健全社会保障体系

完善社会保险体系。全面推进包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险体系建设。拓展养老保险范围,重点推进园区、服务行业、民营企业职工和进城农民工参保,出台全市异地居住退休人员管理办法,落实省级统筹和跨市、跨省转移接续养老保险政策,到2015年,养老保险参保率达到95.5%。加强医疗保险管理,降低参保人员个人负担比例,扩大个人账户支付范围,逐步提高统筹基金的支付范围和报销比例,提升医保待遇水平,完善病种分值结算机制,加强医疗保险支付稽核,推进医保市级统筹,探索医保支付异地结算办法,到2015年,医疗保险覆盖面达到95%以上,完成省内异地结算工作。发挥失业保险功能,完善失业保险金申领办法,开展适当扩大失业保险基金支出范围试点工作,建立失业保险与促进就业联动机制,实现失业保险覆盖面达到99%以上。完善工伤和生育保险,以高风险行业和农民工为重点,将城乡各类企业和有雇工的个体工商户纳入工伤保险范围,拓宽生育保险保障功能,推动实现生育费用个人零自付,到2015年,工伤和生育保险覆盖面达到90%。

健全社会保障制度。加强社保基金管理,强化社会保险稽核和执法监察,做到基金应收尽收,到2015年,五项社会保险基金征收总量达到37亿元以上。推广养老保险助保工程,逐步壮大财政担保基金,解决困难职工接续养老保险需求。完善城乡最低生活保障制度,提高最低保障水平,确保困难群体基本生活有保障,全市城乡居民最低生活保障面保持100%,实现主城区低保标准一体化。健全失地农民基本生活保障制度,维护好失地农民基本生活和社会保险权益。全面完善和推行以“共有产权经济适用房”为主体的住房保障体系建设,通过新增廉租住房、建设经济适用住房和公共租赁住房等办法,积极解决中低收入住房困难家庭和新就业人员、外来务工人员住房问题,“十二五”期间,全市累计新增保障性住房面积45万平方米以上。

加强社会救助体系建设。以为民解困为根本出发点,全面建立社会救助的长效机制。建立普惠制的养老金制度,做到全市城乡居民老有所养。继续开展“爱心助成才”、“希望工程”“光彩事业”等助学活动,确保全市困难家庭子女不因贫困而辍学。加强收养登记服务规范化建设,通过新建救助管理站、设立救助保护中心等措施,做好流浪乞讨人群的救助和管理工作,化解社会不安定因素。强化红十字会组织和机构建设,发挥红十字会在“救灾、救助、救护”工作领域的功能和作用。继续落实抚恤、补助、优待等政策,确保优抚对象的生活水平能同当地群体一起达小康。开展结对帮扶、特困救助等活动,帮助解决因病致穷、因残致穷人员生活问题。发展社会福利事业,新(改扩)建各类城市福利院、老年公寓和农村敬老院,实现五保集中供养率达75%以上。鼓励发展慈善事业,加强各类慈善组织建设。加快建立健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系,促进残疾人事业与全市经济社会协调发展。

第三节  提升全民健康水平

做强做优淮医品牌。以建设市一院门急诊暨内科大楼、市二院门急楼改扩建、市妇幼保健院扩建等工程为基础,发挥淮医文化节的助推发展作用,打造三甲医院群,培育一批达到省级以上水平、高质量的重点医学学科和临床重点专科,建成部级医学人才培训基地及淮安卫生高等职业技术学院,将八二医院肿瘤中心创成我市第一家国家级重点专科,积极办好淮医论坛,不断扩大淮医的影响力和知名度。

全面加强公共卫生工作。建立突发公共卫生事件和重大疫情应急机制,健全应急预案体系,建设常备卫生应急救援队伍和应急指挥系统,提高公共卫生服务和突发事件应急处置能力。完善疾病预防控制体系,完成市疾病预防控制中心、市卫生监督所易地新建等专业公共卫生机构建设工作,强化对严重威胁人民群众的传染病、慢性病、地方病和职业病的监测和预防控制,进一步扩大医疗服务机构的公共卫生服务功能。到2015年,甲乙类法定传染病报告发病率控制在160/10万以下,儿童疫苗接种率稳定在95%以上,城市60岁以上老年人等重点人群的建档率达到95%以上,社区卫生服务普及率达到98%。加强妇幼卫生和精神卫生工作。深入开展爱国卫生运动,创建国家卫生县城1-2个,省级卫生县城1个,省级卫生镇5-8个。大力发展中医事业和中药产业,推进中医、中药进社区。

提高医疗服务水平。强化医疗质量监管,健全医疗机构医疗质量评价与监督体系,建立医疗风险信息预警系统,完善“日日查、周周到、月月清”的监管机制。培育多元化的医疗服务体系,进一步优化区域卫生资源配置,加强卫生人才培养,加大卫生设施投入力度,努力满足群众多层次的医疗保健需求。到2015年,全市每万人拥有执业(助理)医师15.2人、注册护士18.2人、病床床位30张。优化“15分钟健康服务圈”,实现城乡居民享受便捷的就医服务。

开展全民健身活动。以建设淮安体育中心为核心、社区和集中居住点活动场所为重点,抓好公共体育设施建设,发展壮大社会体育指导员队伍,鼓励各类单位有序开放体育活动场所,大力开展青少年阳光体育活动,提升青少年身体素质。办好江苏省第十八届运动会,在奖牌总数上实现新突破。

 

第二十二章  加强社会建设和管理

按照健全领导、社会协同、公众参与的社会管理格局要求,创新社会管理机制,保障社会公共安全,加强民主法制建设,促进经济与社会发展的良性互动。

第一节  提高社会管理水平

加强基层和社区建设。重视和加强基层基础工作,健全新型社区管理和服务机制,推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升,发挥群众组织和社会组织作用,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接,推进“和谐淮安”建设。全面提升城市社区建设水平,深入开展农村社区建设,建成管理有序、功能健全、服务完善、文明祥和的新型城乡社区。健全新型社区管理和服务体制,完善基层服务和管理网络,赋予基层和社区更多的管理和服务职责,推进社会管理重心向基层组织转移。加强基层和社区服务设施建设,推动公共资源向城乡社区延伸,积极开发多样化的服务项目,提高社区服务功能。推进城中村和城乡结合部等综合整治,建立健全社会管理和综合服务平台,改善居住环境。到2015年,90%的城镇社区和60%的农村社区达到市级和谐示范社区标准,城乡社区活动场所面积达到300平方米以上。

强化社会安全管理。培育多层次、高效率、广覆盖的安全公共服务体系,建立重大危险源监控中心,完善市、县(区)、乡(镇)三级重大危险源数据库,逐步构建重大危险源动态监管及预警系统。牢固树立安全发展理念,强化企业安全生产主体责任,落实各项安全生产制度,完善市、县(区)安全生产信息系统,有效防范和坚决遏制重特大安全事故。提高突发公共事件应急能力,加强相关部门基础数据信息互通共享,构建重大灾害和突发事件等社会应急体系,切实维护社会公共安全。增强防灾减灾能力,加强气象、地震等重大自然灾害监测能力建设,提高事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。加强人防工程和应急避难场所建设,战时或灾时提供人员避难和物资掩蔽场所。

推进社会环境建设。强化食品、药品安全监督,实施食品、药品安全评估与防范体系建设,打造全省乃至全国食品药品安全示范区,营建安全的饮食用药消费环境。推进放心消费创建活动,实现乡镇、行政村、社区消费维权网络全覆盖,消费环境满意度和商品质量合格率均达到90%以上,消费者申投诉处理率达100%,树立“诚信淮安”城市品牌。加强现代警务指挥体系建设,增强110接警和反应能力,关注对特殊人群的教育管理。完善网络综合防控体系,提升对虚拟社会的管理水平。

提高人口服务水平。坚持计划生育基本国策,稳定人口低生育水平,人口自然增长率控制在5‰以内,计划生育率稳定在95%以上,重点控制农村地区的人口出生率,改善人口性别比;推进优生优育工作,提高出生人口素质;加强县、乡两级计划生育服务站建设,提升计划生育服务网络化和信息化水平。完善流动人口管理服务,建立流动人口信息库。重视人口老龄化问题,全面建立覆盖城乡的老年保障体系,积极发展机构养老、社区养老、康复护理等面向老年人的公共服务设施建设。加强对妇女儿童的保护,实现12338维权热线全覆盖,维护妇女合法权益,建设乡镇妇女儿童活动中心,打造村(社区)妇女儿童之家,实现全市城乡妇女儿童活动场所的普及性和规范化。

第二节  加强民主法制建设

加强城乡基层自治组织建设,扩大基层民主,完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度,保障广大人民依法直接行使民主权利。以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点,加快推进“法治淮安”建设,积极开展法治县(区)、法治乡镇(街道)创建活动。改善行政执法,全面落实行政执法责任制。健全人大、政协和社会各界对政府工作的监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。深入开展社会主义法治理念教育和普法教育,加强法治文化建设,强化执法监督,促进公正廉洁执法。做好行政复议、法律服务和法律援助和司法救助工作,提高人民群众对法治建设的满意度。

第三节  维护社会安定团结

加大社会治安综合治理力度,强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设,集中整治突出治安问题,打击各种违法犯罪活动,在更高水平上推进“平安淮安”建设。落实社区专业防范力量,全面实行社区治安综合治理责任制。推进廉政建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强国家安全工作,严密防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动。全面贯彻党的宗教政策,依法管理宗教事务,坚决打击利用宗教进行非法活动。全力扫除黄赌毒等社会丑恶现象,形成良好社会风气。建立重大事项社会稳定风险评估机制,推行领导干部接访下访制度、领导包案制度和即时通报制度,主动解决基层存在的突出矛盾和问题。

 

第二十三章  增强文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向,提高全民文明素质,发展文化事业和文化产业,发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能,推动文化大发展、大繁荣,满足人民日益增长的精神文化需求,增强全市人民的凝聚力和创造力。

第一节  提高全民文明素质

围绕构建社会主义核心价值体系,大力加强新形势下思想政治工作,建立与构建和谐社会相适应、与社会主义法规相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。坚持正确舆论导向,全面推进社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德建设,学习宣传表彰道德模范,引导自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,做到关爱弱势群体、志愿奉献社会。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,净化社会文化环境,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动,倡导修身律已、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会环境,加强青少年思想道德教育工作,保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第二节  繁荣文化事业

提高公共文化服务能力。加快文化服务设施建设,主城区新建10个以上文化广场,建成淮安档案新馆和数字档案馆并投入使用,完善县(区)文化馆、图书馆和博物馆等设施功能,推动社区和村级文化场所建设,到2015年,实现全市基层文化设施全覆盖、全达标。拓展公共文化服务领域,加大对老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的文化服务,全面推进公共文化服务均等化。加强各级公共图书馆、博物馆、美术馆的藏书、藏品建设,注重对地方特色艺术精品的收藏,形成品种丰富、特色鲜明的文化资源体系,推动公共文化设施向全社会免费开放。创新公共文化服务形式,引进社会力量参与公益性文化场馆的管理,提升公共文化场馆管理的专业性和科学性。“十二五”期间,实现公共文化服务水平达到省内一流。

实施精品文化工程。建立符合市场经济和艺术发展规律的艺术生产、运行机制,增强精品生产能力,打造省级、国家精品工程,扶持反映地方特色以及具有示范性、导向性的文艺作品创作生产。加快发展文学、戏剧、音乐、民间艺术等文艺门类,力争在省“五星工程奖”和国家“群星奖”评比中取得佳绩。继续深化和创建文艺活动品牌,推进社会办文化节庆活动。

加强文化传承保护工作。注重不可移动文物保护工作,突出大运河沿线重要历史遗存的保护管理,做到国家、省级、市级文物保护单位完好率达到95%、90%和85%以上,使我市有更多的文化遗存进入大运河申报世界文化遗产名录。开展各级非物质文化遗产申报工作,积极推进文化传承基地建设,建成一批非物质文化遗产展示场馆(中心),到2015年,全市80%以上具有重要历史、科学和文化价值的非物质文化遗产得以有效保护和展示。进一步合理利用文物资源,扩大文物保护单位的开放数量与开放程度。

第三节  大力发展文化产业

充分发挥我市历史文化、民俗文化资源丰富优势,加强城市精神与文化的塑造,培育和弘扬创新文化、开放文化和亲民文化,不断提高社会发展软实力。加速发展文化重点行业,以文化创意、动漫游戏、广播影视传媒与新兴媒体、出版发行、演艺娱乐、文化旅游等6大行业为重点,加快推进苏北区域性文学与艺术创作中心、文化遗产保护与展示中心、文化创意中心、现代传媒与传播中心等建设,提高文化产业集约化、特色化水平。鼓励支持文化企业发展,加快组建淮安报业传媒集团、市广播电视传媒集团和市演艺集团,做大做强江淮文化传媒有限公司、市直艺术表演院团等重点企业,积极扶持江苏劲嘉新型包装材料有限公司、江苏楚天极目动漫有限公司等骨干文化企业,努力提升文化产业整体实力和竞争力。引导推动产业集聚,加快推进清河动漫产业园、洪泽安芯创意产业园等文化产业园区的建设和整合工作,积极开发具有地方特色、形态多样、市场吸引力强的特色文化园区,努力扶持新建3—5个文化街区和省级文化示范区,着力打造具有领先优势的特色文化产业基地和专业市场。到2015年,实现文化产业增加值135亿元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九篇  强化组织实施  确保实现发展宏伟目标

 

第二十四章  规划组织实施

“十二五”规划纲要是未来五年我市各地、各部门安排经济建设和社会发展的行动指南,必须在工作中落实本纲要的各项目标任务。

第一节  加强重大政策调节

建立扩大消费需求机制。充分发挥消费对生产的导向作用,根据消费需求引导生产结构调整,形成有效供给,满足不同收入群体多样化、多层次的消费需求。建立扩大消费需求的长效机制,制定和落实鼓励消费的各项政策,实施消费重点工程,进一步释放城乡居民消费潜力。拓展消费空间,培育消费热点,扩大文化、旅游、娱乐等服务型消费,鼓励应用新技术,开发新产品,发展新型消费业态,不断创造新的消费需求,实现消费结构升级。改善消费环境,加快社会信用体系建设,鼓励发展消费信贷,规范消费市场秩序,加快城乡消费服务市场体系建设。提升居民消费预期,增加即期消费,稳步提高居民消费率。加强对重要消费品价格监管,完善价格听证制度,努力保持物价稳定。到2015年,居民消费率提高到34%,社会消费品零售总额超过1000亿元,年均增长16%以上,使消费成为我市经济增长的重要拉动力。

积极优化投资结构。调整投资结构是转变经济发展方式的重要手段,“十二五”期间,围绕产业发展,引导资金投向新兴产业、现代服务业、现代农业、科技创新和资源节约等领域,以投资结构优化促进产业结构的优化升级;突出民生工程,增加对基础设施、社会事业、生态环保等领域的有效投入。加强和改进投资管理,严格执行市场准入标准和产业政策,把好土地、环保、信贷、质量等审核关口,坚决防止高耗能、高排放、产能过剩行业盲目扩张。努力提高投资效益,扩大生产性投资的经济效益,提升社会性投资的社会效益。支持和引导非国有投资,提高民间投资在总投资中的比重。在优化投资结构和提高投资效益的基础上,保持投资的适度增长,“十二五”期间,规模以上投资年均增长20%以上。

合理配置财政资源。按照公共财政服务于公共政策的要求,调整和优化财政支出结构,财政资金重点投向基本公共服务、社会发展、“三农”、公共安全、节能减排等领域。完善发展为民的长效机制,市级新增财力70%以上用于民生,每年办成一批群众期待的好事实事。整合各类专项资金,突出重点领域和薄弱环节,确保财政资金合理使用。加大对企业自主创新的支持,促进经济质量和效益的提升,推动经济发展方式的根本性转变。

第二节  完善规划实施机制

完善规划体系。本规划是综合性、纲领性规划,规划明确的内容必须由专项规划和各县(区)规划来细化和充实,提出的目标和任务必须由专项规划和地方规划来支撑。各地、各部门要完善地方规划和科技、产业、教育、卫生、文化、交通、环保等专项规划,加强与本规划的衔接,形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。

落实规划内容。要将“十二五”规划确定的目标任务逐条分解到年度,落实到部门,以年度计划的执行来推动五年规划的实施,以部门任务的完成来保证总体规划的推进。定期向社会公布规划执行情况,接受群众监督。

加强规划宣传。本规划一经批准,及时向社会公布。充分利用各种媒体,多形式、多角度地宣传“十二五”规划,充分展示规划的内容,使本规划提出的目标和工作任务深入人心,在全社会形成关心规划、自觉参与和监督规划实施的浓厚氛围。

抓好跟踪监测。市发展改革部门要对规划实施情况和各部门承担任务的完成情况进行监督,重点做好目标监测、情况分析和项目跟踪工作,并定期向市政府汇报,必要时由市政府向市人大常委会报告。当国内外环境发生重大变化或其他重要原因使实际经济运行和社会发展与规划目标发生较大偏离时,及时提出调整方案,报市人大常委会审议批准。

实施中期评估。市政府将于2013年组织对规划实施情况进行中期评估,评估主要目标进展情况、发展任务完成情况和重大项目实施情况。根据评估结果,总结经验,发现问题,研究提出对策措施,确保规划目标顺利实现。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮安市“十二五”经济社会发展主要指标

序号

指标名称

单位

2010年预计

2015年目标

“十二五”增速(%)

指标属性

一、综合实力(7项)

 

 

 

 

 

1

地区生产总值

亿元

1315

2650

15.0

预期性

2

人均地区生产总值

27000

55200

15.4

预期性

3

财政收入

亿元

310

1000

26.4

预期性

4

规模以上固定资产投资

亿元

910

2300

20.4

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

464

1000

16.6

预期性

6

进出口总额

亿美元

21.7

45

15.7

预期性

7

注册外资实际到账

亿美元

10.5

37

28.6

预期性

二、经济结构(4项)

 

 

 

 

 

8

城市化水平

%

45

55

提高10个百分点

预期性

9

居民消费率

%

33

34

提高1个百分点

预期性

10

服务业增加值占GDP比重

%

36

41.5

提高5.5个百分点

预期性

11

高新技术产业产值占规模以上工业产值比重

%

15

20

提高5个百分点

预期性

三、科技创新(6项)

 

 

 

 

 

12

R&D支出占GDP比重

%

1

2

提高1个百分点

预期性

13

人力资本投资占GDP比重

%

11

13

提高2个百分点

预期性

14

人才贡献率

%

15

30

提高15个百分点

预期性

15

百亿元GDP专利授权数

62

70

增加8件

预期性

16

科技进步贡献率

%

40

50

提高10个百分点

预期性

17

对外技术依存度

%

70

60

下降10个百分点

预期性

四、公共服务(6项)

 

 

 

 

 

18

高中阶段教育普及率

%

95

>95

/

约束性

19

万人拥有病床数

22.3

30

增加7.7张

预期性

20

城乡基本社会保险覆盖率

%

92.7

96.5

提高3.8个百分点

约束性

21

城乡三项医疗保险参保率

%

90

95

提高5个百分点

约束性

22

累计新增保障性住房面积

万平方米

41.4

45

增加3.6万平方米

约束性

23

每万人公交车拥有量

标台

11.3

15

增加3.7标台

预期性

五、资源环境(7项)

 

 

 

 

 

24

耕地保有量

万亩

733

734

增加1万亩

约束性

25

非化石能源占能源消费比

%

/

完成省目标

/

约束性

26

单位GDP能耗降低率

%

20

完成省目标

/

约束性

27

单位GDP的CO2排放减少率

%

/

完成省目标

/

约束性

28

主要污染物排放削减率

%

/

完成省目标

/

约束性

29

单位工业增加值用水下降

%

/

48.7

/

约束性

30

森林覆盖率

%

21

22

提高1个百分点

约束性

六、人民生活(6项)

 

 

 

 

 

31

人口自然增长率

4

5

/

约束性

32

城镇居民人均可支配收入

17600

31500

12.3

预期性

33

农民人均纯收入

7100

12700

12.3

预期性

34

城镇登记失业率

%

<3

<4

/

预期性

35

城镇人均住房面积

平方米

32.3

37

增加4.7平方米

预期性

36

农村人均住房面积

平方米

36.2

40

增加3.8平方米

预期性

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮安市全面建成小康社会指标测算表

指标名称

代码

单位

目标值

2015年预计值

一、经济发展

 

 

 

 

1、人均地区生产总值

1

≥24000

55200

2、二三产业增加值占GDP比重

2

≥92

92.1

3、城市化水平

3

55

55

4、城镇登记失业率

4

<5

<4

二、生活水平

 

 

 

 

5、居民收入

 

 

 

 

(1)城镇居民人均可支配收入

5

≥16000

31500

(2)农村居民人均纯收入

6

≥8000

12700

6、居民住房

 

 

 

 

(1)城镇人均住房建筑面积

7

M2

30

37

(2)农村人均钢筋、砖木结构住房面积

8

M2

40

40

7、居民出行

 

 

 

 

(1)农村行政村通灰黑公路(或航道)比重

9

100

100.0

(2)城镇人均拥有道路面积

10

M2

12

15.9

8、居民信息化普及程度

 

 

 

 

(1)百户家庭电话拥有量

11

200

390

(2)百户家庭电脑拥有量

12

40

66

9、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重

13

18

18

10、恩格尔系数

14

<40

36

三、社会发展

 

 

 

 

11、R&D经费支出占GDP比重

15

≥1.5

2

12、高中阶段教育毛入学率

16

≥90

95

13、卫生服务体系健全率

17

≥90

99.8

14、社会保障

 

 

 

 

(1)城镇劳动保障三大保险各自覆盖面

18

≥95

96.5

          #   城镇基本养老保险

 

≥95

95.5

               城镇失业保险

 

≥95

99

               城镇基本医疗保险

 

≥95

95

(2)新型农村合作医疗覆盖面

19

≥85

98

15、人民群众对社会治安的满意率

20

90

99.5

16、城乡村(居)民依法自治

 

 

 

 

(1)城镇社区居委会依法自治达标率

21

90

98

(2)农村村委会依法自治达标率

22

95

98

四、生态环境

 

 

 

 

17、绿化水平

 

 

 

 

(1)城市绿化覆盖率

23

40

41

(2)森林覆盖率

24

20

22

18、环境质量综合指数

25

80

86.2

 


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